7日，吉林省政府召开全省集体林权制度改革动员大会，贯彻党中央、江南平台入口 和省委、省政府关于推进集体林权制度改革的部署，总结试点经验，统一思想认识，明确目标任务，强化工作措施，全面推进吉林集体林权制度改革，促进林业资源增长、农民收入增加、农村活力增强，推动经济社会持续协调健康发展。省长韩长赋、国家林业局副局长张建龙出席会议并讲话，副省长王守臣主持会议，省政府秘书长王云岫出席会议。

    韩长赋强调，要按照中央和省政府的部署，坚持以科学发展观为指导，全面实施生态和产业发展并重的林业发展战略，进一步创新集体林业经营体制机制，转变经营理念，优化资源配置，最大限度地调动广大农民积极性，进一步解放和发展林业生产力，促进传统林业向现代林业转变，壮大林业经济，为建设社会主义新农村和构建和谐社会作出贡献。

    吉林是国家重点林区之一，集体林资源在农村经济中占有较大比重。省委、省政府高度重视集体林权制度改革，在国家林业局的支持下，2007年11月启动了首批10个县（市、区）的改革试点，参改面积1280万亩，占全省集体林地总面积的32%。一年多来，试点县（市、区）按照省政府部署，从实际出发，充分尊重广大农民意愿，规范操作，稳步推进，认真解决改革中遇到的问题，做了大量卓有成效的工作。目前，试点县（市、区）已基本完成主体改革任务，初步实现了生态受保护、农民得实惠的改革目标，促进了农村经济发展，保持了农村社会和谐稳定。

    韩长赋指出，要统一思想，充分认识推进集体林权制度改革的重要意义。集体林地是国家重要的土地资源，是林业重要的生产要素，是农民重要的生活保障。集体林权制度改革，是农村实行家庭联产承包责任制后又一重大改革，是党中央、江南平台入口 作出的重大决策，事关加快林业发展、繁荣农村经济、富裕广大农民，事关落实科学发展观、构建社会主义和谐社会。推进集体林权制度改革，是保增长、保民生、保稳定的重要举措，是增加农民收入的迫切要求，是发展壮大现代林业产业的强大动力，是持续改善生态环境的有效保障。要按照中央和省里的部署，切实肩负起历史使命，坚定信心，迎难而上，密切配合，扎实工作，坚决完成集体林权制度改革任务。

    韩长赋强调，要明确要求，抓住机遇，以攻坚破难的决心和勇气，以改革创新的思路和办法，加快吉林集体林权制度改革步伐。省政府确定，全省集体林权制度改革分为主体改革和配套改革两个部分。主体改革已从去年开始启动，用3年左右时间，基本完成明晰产权、确立经营主体的改革任务。主体改革基本完成后，要推进配套改革，逐步建立起产权归属明晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转程序规范、监管服务有效的现代集体林业产权制度，实现资源增长、产业发展、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。集体林权制度改革的主要任务，是落实“四权”。即：明晰产权、放活经营权、落实处置权、确保收益权。在推进集体林权制度改革中，要把握好几点：一是落实农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权。公平地落实集体林地使用权和林木所有权，维护农民平等享有集体林地承包经营权，实现真正意义上的“还山于民、还林于民”。 二是坚持权益平等，让利于民。重点考虑农民利益，把农民得实惠，作为改革的出发点和落脚点，让农民真正受益。改革中要做到均山、均股、均利，把农民应得的山权、林权、利权分配给农民。吉林原则上实行无偿分林，各地可以根据实际情况，由农民自主决定。三是因地制宜，实行分类指导。本着遵循发展规律、顺应农民意愿、从实际出发的原则，允许“一村一策”或“一村多策”，积极稳妥推进，决不能以牺牲和破坏生态为代价，努力实现经济效益、社会效益、生态效益的统一。四是依法规范操作，确保公开公平公正。严格按照国家有关法律法规办事、严格履行程序、规范操作运行。坚持把重要事项的决策权交给群众，调查摸底、评估作价等事项，都要走民主程序，组织村民会议或村民代表大会决定。对改革政策、内容、程序、方法和结果要做到“五公开”，实现全过程“阳光操作”。五是尊重历史，保持政策的连续性。这次集体林权制度改革，是对以往历次改革的深化。

    特别是，对已经承包和流转的山林不能简单地推倒重来，要实行大稳定、小调整，稳定农民的经营预期，保障经营者的合法权益。

    韩长赋要求，集体林权制度改革是关系全省发展大局和“三农”工作中的一件大事，涉及面广，政策性强，情况复杂，任务繁重。各地、各部门要按照省政府部署，加强组织领导，采取有效措施，形成工作合力，扎实稳妥推进。要抓好工作落实，搞好调查研究，加强督促检查，妥善处理林权纠纷。在推进改革中，各地可以根据实际情况,选择有代表性的乡（镇）、村先行开展试点，分期分批全面推进。要完善各项政策措施，建立和完善林业要素市场，提供政策咨询、林权变更登记、信息发布和资产评估等服务。深入搞好宣传发动，为集体林权制度改革顺利推进营造良好氛围。

    张建龙在讲话中对吉林省集体林权制度改革工作取得的良好成效给予充分肯定，并希望吉林省以集体林权制度改革为契机，积极推进林业体制机制创新，大力探索适合吉林实际的改革模式，进一步加快现代林业建设，努力进入全国林业建设先进行列。今后，国家林业局将继续对吉林林业的改革和发展予以大力支持，重点在林业基础设施建设、野生动植物保护等方面予以倾斜，推动吉林林业又好又快发展。

    会上，通化市政府介绍了集体林权制度改革试点经验，各市（州）政府向省政府递交了《林改目标管理责任状》。

    省直有关部门及各市（州）、长白山管委会、各县（市、区）主要负责同志等参加会议。  （记者 徐阳 石巍）