[新闻背景]

我国城镇住房保障政策框架形成时间表

    新华社北京４月９日电（记者杜宇）我国逐步建立起以经济适用住房制度、廉租住房制度、住房公积金制度等三项制度为主要内容的住房保障政策基本框架。

    具体形成过程是：

    ——１９９４年，《江南平台入口 关于深化城镇住房制度改革的决定》提出，建立以中低收入家庭为对象、具有社会保障性质的经济适用住房供应体系和以高收入家庭为对象的商品房供应体系；建立住房公积金制度，发展住房金融和住房保险，建立政策性和商业性并存的住房信贷体系。《决定》首次把建立分层次的住房供应体系，建立市场和保障相结合的住房新体制作为住房制度改革的重要目标。１９９５年，江南平台入口 决定实施国家安居工程，推动了经济适用住房的起步和发展。

    ——１９９８年，《江南平台入口 关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》提出，建立和完善以经济适用住房为主的住房供应体系。最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房；中低收入家庭购买经济适用住房；其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。１９９９年和２００１年，江南平台入口 颁布并修订了《住房公积金管理条例》，强化了住房公积金管理，把住房公积金制度纳入法制化轨道。这些规定，初步完善了城镇住房供应体系，形成了住房保障体系的基本框架。

    ——２００３年，《江南平台入口 关于促进房地产市场持续健康发展的通知》对住房供应体系和保障体系做了进一步完善。提出完善住房供应政策，调整住房供应结构，逐步实现多数家庭购买或承租普通商品住房；要求合理确定经济适用住房和廉租住房供应对象，并做好其住房供应保障工作。同年１２月，建设部等５部门修订印发了《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》。２００４年５月，建设部等４部门印发了《经济适用住房管理办法》。这些规定，明确了建立以普通商品住房为主的住房供应体系，完善了经济适用住房和廉租住房保障政策。（完）

[短评]

解决困难群体住房 政府要唱主角

    新华社北京４月９日电（记者 杜宇）无论房地产市场如何变化，总会有一部分困难群众买不起房。解决困难群体住房问题，政府理所应当唱主角。

    历史地看，计划经济体制下，政府包揽了城镇住房从建设、分配到管理的全部责任。住房体制改革进程中，也始终坚持国家、单位、个人三者合理负担的原则。政府在住房供应中仍然起着主导作用。

    但随着住房市场化进程的加快，特别是停止住房实物分配、明确普通商品住房在住房供应体系中的主体地位后，部分地方政府片面强调市场的作用，片面强调住宅与房地产业发展对当地经济发展、财政收入的作用，忽略了住房问题的社会性一面，存在着住房供应是市场的问题、政府不再需要承担责任或是责任不重要了等思想倾向。

    建设部最新通报的全国廉租住房制度建设和实施情况显示，尚有７０个城市没有建立廉租房，就是一个颇能说明问题的实例。

    应当看到，政府在住房供应问题上有着不可推卸的责任，只是相对于计划经济体制，承担责任的方式和侧重点发生了根本变化。

    作为主角，政府不仅要唱，也应当会唱。随着经济的快速发展，城镇居民收入水平的差异越来越大，住房需求也呈现多样化趋势。因此，在充分发挥市场机制作用的同时，各级政府在住房供应体系建设上应更加兼顾公平，注意优化政策资源配置，区别对待，满足不同人群的合理住房需求。

    特别是对低收入群体，要细分层次，加大政府保障力度，通过保障性住房供给或资金补贴等形式解决其住房问题。

    今年两会期间，温家宝总理在总理记者招待会上曾说：我最觉得痛心的问题是在这三年的工作中，还没能够把人民最关心的医疗、上学、住房、安全等问题解决得更好。

    解决困难群体住房问题是我们在加快住房体制改革中遇到的难题，对此必须迎难而上、知难而进，但绝不能熟视无睹、漠然处之。（完）