第一，努力增加城乡居民收入特别是中低收入者收入。收入决定消费，提高居民消费最重要的是增加收入。一是千方百计增加农民收入。总的政策取向是，继续调整国民收入分配格局，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，加大国家财政对"三农"的支持力度，继续对农民多予、少取、放活。把推进农业产业化、提高农产品附加值，作为发展现代农业的重点；建立农产品价格与农业生产资料价格、工业品价格合理的比价关系与调控机制，确保农民从种植粮食等农产品中不断增加收入；稳步推进农村城镇化，按照正确方向建设新农村，合理发展农村二三产业，增加农民非农产业收入；落实解决农民工问题的各项政策，加强农民工就业技能培训，不断提高农民工就业能力；合理确定和提高农民工工资水平，建立农民工工资支付保障制度，切实解决农民工工资偏低和拖欠问题；强化农民工工资支付监管，增加农民进城务工收入。二是不断提高城镇职工工资水平。加强企业工资分配调控和指导，建立健全工资正常增长机制和支付机制，促进各类企业职工工资水平随着经济增长和企业效益提高而同时提高。继续落实公务员工资制度改革、规范公务员收入分配秩序及调整相关人员待遇的政策措施，充分调动广大公务员的积极性。三是合理调整并严格执行最低工资制度。各行业、各类企业都要认真落实小时最低工资标准。今年各地将按江南平台入口
要求对最低工资制度和小时最低工资标准的执行情况，普遍进行一次检查，依法惩处违反最低工资标准的行为。四是深化收入分配制度改革。这既可以缓解收入差距扩大的矛盾，又可以有效增加消费需求。强化政府的收入再分配调节职能，进一步加大收入分配调节力度，确保国民收入分配格局中，居民个人收入比例不断提高；确保居民可支配收入特别是工资收入逐年增加。整顿规范收入分配秩序，合理调节过高收入，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，进一步规范国有企事业单位收入分配，逐步形成两头小、中间大的橄榄型收入分配结构。
第二，加快完善养老、医疗等社会保障体系，稳定居民消费预期，扩大即期消费。强化政府的就业和社会保障职能，把扩大就业作为扩大居民消费的重中之重，加大各级财政对就业再就业的支持力度。加强社会保障体系建设，进一步增加投入、完善政策、健全制度。继续完善企业职工基本养老保险制度，积极稳妥地扩大做实个人账户试点，健全城镇职工基本医疗保险和失业、工伤保险制度。建立健全廉租房制度，各级政府要承担解决低收入家庭住房问题的责任。合理配置教育资源，促进教育公平。建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。通过完善社会保障体系改善居民未来支出预期，解除消费后顾之忧。抓紧研究促进储蓄转化为合理投资、投资带动消费的政策措施，通过扩大消费逐步降低国内储蓄率，着力提高中低收入居民的消费比重。
第三，积极培育消费热点，推动居民消费结构升级。继续发展住房、汽车消费，增强其对整个消费的带动作用。调整商品房供给结构，抑制房价过快上涨。鼓励发展节能环保经济型汽车，规范和清理各种不合理收费，降低汽车消费成本。随着城乡人民生活水平提高，通信、旅游、休闲、健身等日益成为新的消费热点，图书、网络、文化艺术等精神产品消费和教育培训等提升个人素质的消费不断增加。据国家统计局公布，2006年，全国新增固定电话用户1737万户，新增移动电话用户6768万户；国内旅游人数达13.9亿人次，比上年增长15%；国内旅游总收入6230亿元，增长17.9%。要进一步巩固消费增长的好势头，为人民群众开辟更多的消费领域，满足日益增长的物质和精神文化需求。健全便民、安全、快捷的商业网络，发展城市社区商业零售、餐饮、住宿、物业管理，推进网上购物、邮购等新型消费方式。大力发展文化事业，积极建设基层公共文化和体育服务网点，鼓励创作更多的精神文化产品，引导文明健康的文化娱乐消费，提供更多适合大众需要的体育健身设施。落实带薪休假制度，更多地利用闲暇时间增加消费，促进假日和节庆消费。积极扩大老年人消费，重视发展适合老年人需要的娱乐、保健、旅游、医疗、教育等服务业，推广家庭养老和社会化养老相结合的多种新型养老模式，满足老年群体的多方面消费需求。
第四，采取有效措施开拓农村市场，扩大农村消费需求。切实把国家投资重点转向农村，结合城镇化和新农村建设，大力推进农村道路、安全饮水、供电、沼气、垃圾和污水处理等基础设施建设，加快改善农村生产生活条件。扎实搞好"万村千乡"市场工程，推进农村商贸流通和市场体系建设。引导鼓励城市大型商贸流通企业经营网络向农村延伸，利用其品牌、技术、配送体系和人才培训等优势，采取直营、加盟等灵活方式，开办村镇超市、便利店，促进工业品下乡，增加适合农村市场需要的适销对路商品，坚决制止假冒伪劣商品流入农村，消除农民消费的后顾之忧。
第五，完善鼓励消费的各项政策，着力改善消费环境。调整和完善鼓励消费的财税、金融政策，积极稳妥地推进税收制度改革，探索建立以流转税、所得税为双主体的税制结构，逐步建立政府税收与投资效益、城乡居民收入联动的机制，促进扩大消费。增强公共财政对消费的促进作用。加强社会信用体系建设，加快建立个人征信体系，培育消费信用法制环境，积极发展消费信贷。大力整顿和规范市场秩序，特别要加强食品药品安全管理和整治，严厉打击、依法惩处各种制假售假、坑蒙拐骗和危害人民群众健康的非法行为，保护消费者权益。制止流通环节乱收费，减轻消费者负担。（国研室提供）
