[江南平台入口 副秘书长 江泽林]
同志们：现在开会。
2017-11-03 10:18:13
[江泽林]
这次会议的主要任务是，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实李克强总理重要批示精神和江南平台入口 决策部署，总结交流党的十八大以来农田水利建设经验和做法，深入分析农田水利面临的形势和任务，动员部署今冬明春农田水利基本建设和农业农村工作。
2017-11-03 10:18:51
[江泽林]
在主会场出席会议的有：中共中央政治局常委、江南平台入口 副总理汪洋同志，江南平台入口 有关部门和单位负责同志。应邀参加会议的有：党中央、全国人大、全国政协有关部门和中央军委后勤保障部、武警部队负责同志。
2017-11-03 10:19:28
[江泽林]
在分会场参加会议的有：各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府和新疆生产建设兵团分管负责同志及其有关部门、单位主要负责同志，水利部各流域机构负责同志。
2017-11-03 10:20:40
[江泽林]
今天的会议有四项议程：一是传达李克强总理的重要批示；二是请地方负责同志在分会场发言；三是请部门负责同志在主会场发言；四是请汪洋副总理作重要讲话。
2017-11-03 10:21:09
[江泽林]
首先，我宣读李克强总理的重要批示。
2017-11-03 10:22:00
[江泽林]
加强农田水利基本建设，是深化农业供给侧结构性改革、实现强农惠农富农的迫切要求和基础保障。党的十八大以来，各地区、各有关部门认真贯彻党中央、江南平台入口 决策部署，扎实推进农田水利基本建设并取得显著成效，为实现农业连年丰收、农民持续增收、农村经济社会健康发展提供了强有力的基础支撑。望深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实新发展理念，围绕实施乡村振兴战略和推进脱贫攻坚，强化政府主导，创新体制机制，推进以农村水价综合改革为重点的相关改革，广泛动员社会各方面力量尤其是广大农民开展冬春水利兴修和日常管护，加快完善水利基础设施网络和水治理制度体系，着力补上水利建设短板，进一步提高农业综合生产能力、防灾减灾能力和节约利用水资源的能力，为促进现代农业发展、决胜全面建成小康社会作出新贡献。
2017-11-03 10:23:00
[江泽林]
同志们，李克强总理的重要批示体现了党中央、江南平台入口 对农田水利基本建设的高度重视，充分肯定了十八大以来我国农田水利基本建设取得的成绩，为下一步工作指明了方向，明确了任务，提出了要求，大家要认真学习，深刻领会，认真抓好贯彻落实。
2017-11-03 10:23:27
[江泽林]
现在进行第二项议程，请黑龙江省副省长吕维峰同志发言。
2017-11-03 10:23:52
[黑龙江省副省长 吕维峰]
尊敬的汪副总理：水利在现代化大农业建设中起着重要的支撑作用。我省认真贯彻党中央、江南平台入口 决策部署，牢固树立新发展理念，积极深化水利改革，以保障国家粮食安全、巩固提升农村饮水安全、改善农村水生态环境为目标，大力推进农田水利基本建设，不断增强水利保障能力。
2017-11-03 10:26:54
[吕维峰]
一、以增加资金投入为支撑，强力推动农田水利建设
2017-11-03 10:27:51
[吕维峰]
针对过去我省农田水利建设基础薄弱、历史欠账较多的实际，省委省政府高度重视农田水利基本建设工作，将其作为农业增产、农民增收和农村环境改善的重要任务来抓。省十二次党代会、省政府工作报告都明确提出，要强化农田基础设施建设，提高农业水利化水平。省政府不断加大公共财政对水利的投入，多渠道筹集资金，其中2015年、2016年地方配套资金分别为77亿元、103亿元。2017年，在经济下行压力加大、地方各级财政紧张的情况下，全省仍落实水利工程建设配套资金40亿元，进一步推进了农田水利基础设施建设提档升级。
2017-11-03 10:28:12
[吕维峰]
二、以全面建成小康社会为己任，加快推进农村饮水脱贫攻坚
2017-11-03 10:28:36
[吕维峰]
解决农村饮水安全是脱贫攻坚的“两不愁、三保障”的重要内容，也是全面建成小康社会的重要指标。我们通过精准识别贫困村、贫困人口，摸清了贫困人口饮水现状，编制了保障饮水安全规划。2017年，省政府通过地方债券安排农村饮水安全工程建设资金12.05亿元，各市、县也加大对农村饮水安全的倾斜支持力度，落实自筹资金3.95亿元。全年计划解决14.8万贫困人口饮水安全问题，受益人口251.9万人，11月30日前将全部完成相关工程建设任务。
2017-11-03 10:28:55
[吕维峰]
三、以提高服务农业生产能力为保障，大力实施灌排工程建设
2017-11-03 10:29:26
[吕维峰]
结合农业供给侧结构性改革，以大中型灌区节水配套改造、旱田高效节水灌溉等工程建设为抓手，大中小微工程并举，全面加强农业灌排工程建设，推进农田水利设施提档升级和种植结构调整。去冬以来，全省新修维护泵站86座，新修防渗渠道524公里，清淤沟渠2910公里，新修加固水库23座；以地表水替代地下水，新增水田146万亩，新增旱涝保收田72万亩，新增高效节水灌溉面积127万亩，全省旱田高效节水灌溉面积已达到3100万亩，水田达到6000万亩。
2017-11-03 10:30:06
[吕维峰]
四、以建设美丽乡村为目标，切实加强水生态环境治理
2017-11-03 10:30:54
[吕维峰]
我们把全面推行河长制作为水生态环境治理的有效载体和手段，建立五级双河长体系，全省共设置河长39518人，省、市、县出台了相应工作方案和工作制度。按照工作职责，五级河长累计巡河8619次。积极开展水土流失治理，年底前完成治理面积510万亩，进一步改善局域生态环境。
2017-11-03 10:31:13
[吕维峰]
五、以健全完善管理制度为驱动，全面推进水利管理体制改革
2017-11-03 10:31:30
[吕维峰]
按照“产权明晰、责任明确、经费落实、管理到位”的总体要求，深入推进小型水利工程管理体制改革。全省57748处各类小型水利工程，94%已明晰产权，90%已落实管护主体，落实管护经费近亿元。出台了《黑龙江省河道采砂管理办法》，加快黑龙江省农村饮用水工程运行管理办法、节约用水条例、地下水管理办法、水土保持条例等法律法规立法进程，为水利工作有效、规范管理奠定了基础。
2017-11-03 10:31:47
[吕维峰]
会后，我们将全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实李克强总理重要批示精神和汪洋副总理重要讲话要求，按照本次会议部署，借鉴学习先进省份经验，抓住今冬明春农田水利基本建设的有利时机，加强督导，广泛动员，集中力量，切实掀起农田水利基本建设热潮，确保圆满完成年度农田水利基本建设目标任务，为全面建成小康社会提供强有力的水利支撑和保障。
2017-11-03 10:32:06
[江泽林]
下面，请江苏省委常委、副省长杨岳同志发言。
2017-11-03 10:32:54
[江苏省委常委、副省长 杨岳]
尊敬的汪洋副总理，各位领导、同事们：去冬以来，江苏认真贯彻党中央、江南平台入口 决策部署，围绕农业供给侧结构性改革，以生态河湖行动为抓手，全面推进农田水利建设达标提质，着力扩大水利中高端有效供给，为新时代乡村振兴和“强富美高”新江苏建设提供支撑保障。
2017-11-03 10:33:23
[杨岳]
一、服务现代农业，大兴高标准农田水利建设
2017-11-03 10:37:34
[杨岳]
围绕推动现代农业建设迈上新台阶，以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，以大中型灌区节水配套改造、小型农田水利、千亿斤粮食产能等项目为抓手，科学编制方案，有效整合资源，整县整乡、集中连片建设“旱能灌、涝能排”的高标准农田。坚持节水优先方针，按照规模适度、技术先进、管理科学的要求，大力推进高效节水灌溉工程建设。去冬以来，全省农田水利建设完成投资206亿元。全省有效灌溉面积和旱涝保收农田面积占耕地面积比重分别提高到89%、81%，农田灌溉水利用系数提高到0.6以上。
2017-11-03 10:38:16
[杨岳]
二、立足民生改善，深入推进农村水环境整治
2017-11-03 10:38:35
[杨岳]
顺应人民群众对美好生活的向往，切实加大民生水利建设力度，促进城乡融合发展和人水和谐共生。大力推进农村饮水安全巩固提升工程，全省城乡一体化供水入户率已达85%以上，基本实现城乡居民生活用水“同源、同网、同质、同服务”。全面推行河长制，健全农村河道轮浚机制，去冬今春全省共整治县乡河道2470条、村庄河塘3.12万个。积极开展“水美乡村”和生态清洁型小流域建设，全省建成“水美乡镇”161个、“水美村庄”1239个、生态清洁型小流域49条，农村水环境持续改善。
2017-11-03 10:39:00
[杨岳]
三、突出改革攻坚，不断激发农村水利发展活力
2017-11-03 10:39:18
[杨岳]
按照到2020年完成农业水价综合改革任务的要求，坚持典型引路，全面推进农业水价综合改革，全省所有涉农县（市、区）都编制了实施方案，出台了水价核定及精准补贴和节水奖励办法，到今年年底，全省完成农业水价综合改革面积将达到500万亩以上。坚持建管并重，全省98%以上的行政村完成了农田水利设施确权颁证，乡镇水利站管理能力得到加强，规范组建农民用水合作组织1368个，管理面积占比达33%，落实村级水管员近4万人。以政府购买服务方式，实行农村河道、交通、绿化、垃圾、公共设施“五位一体”综合管护，覆盖率超过80%。
2017-11-03 10:39:35
[杨岳]
当前正值水利建设的黄金季节，我们将全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实李克强总理重要批示精神和汪洋副总理重要讲话要求，按照本次会议部署，学习借鉴兄弟省份的好经验、好做法，围绕实施乡村振兴战略，进一步强化保障措施，加大工作力度，加快建设步伐，统筹解决水资源、水环境、水生态、水灾害问题，以水利现代化支撑农业农村现代化，不断开创江苏“三农”工作新局面。
2017-11-03 10:39:52
[杨岳]
一是强化组织领导。围绕生态河湖行动计划，建立工作机制，细化任务分工，层层传导压力，加强督导考核，将目标任务分解到县乡村组，落实到具体项目，确保各项工作落到实处。二是加大资金投入。坚持“两手发力”，切实发挥好政府主导作用，确保财政投入主渠道地位不动摇。健全多元投入机制，制定出台扶持政策，鼓励和吸引社会资本参与水利建设。
2017-11-03 10:40:33
[杨岳]
三是深化改革发展。深入实施农业水价综合改革，统筹推进农田水利重点领域和关键环节改革，补齐补强农田水利发展短板。四是加强宣传引导。多渠道加强宣传发动、典型引路和经验复制推广，营造全社会关心、支持、参与农田水利建设的良好氛围，迅速掀起冬春水利建设热潮，确保各项目标任务如期全面完成，以实际行动和优异成绩贯彻落实党的十九大精神，为努力率先实现农业现代化、建设“强富美高”新江苏作出更大贡献。
2017-11-03 10:41:04
[江泽林]
下面，请四川省副省长尧斯丹同志发言。
2017-11-03 10:41:27
[四川省副省长 尧斯丹]
尊敬的汪洋副总理，各位领导、同事们：今年3月，习近平总书记参加十二届全国人大五次会议四川代表团审议时指出，四川农业大省的金字招牌不能丢，要带头做好农业供给侧结构性改革这篇大文章，推进由农业大省向农业强省跨越。今年以来，我省深入贯彻落实习近平总书记重要指示要求，坚持把农田水利基本建设作为深入推进农业供给侧结构性改革、加快建设农业强省的奠基工程，各项工作取得积极成效。
2017-11-03 10:43:53
[尧斯丹]
一、围绕“再造一个都江堰灌区”，切实保障水资源有效供给
2017-11-03 10:44:19
[尧斯丹]
大力开展“再造一个都江堰灌区”大提升行动，切实提升水资源的供给质量和供给效率。一是狠抓大中型骨干工程建设。目前，纳入172项重大水利工程的17处项目已开工10处，今年计划再开工2处；武引二期灌区等68处大中型工程有序推进。二是狠抓田间工程建设。加快推进都江堰等大中型灌区续建配套与节水改造，因地制宜推进农村“五小水利”工程建设。2013年以来，全省实现新增灌溉面积460万亩。三是狠抓高效节水灌溉。积极推广先进适用节水灌溉技术，大力开展区域规模化高效节水灌溉。截至目前，累计发展节水灌溉2460万亩，高效节水灌溉215万亩。到2016年底，灌溉水有效利用系数达0.462，比“十二五”初提高0.04。
2017-11-03 10:44:43
[尧斯丹]
二、围绕打造农建综合示范区，统筹推进农业基础设施建设
2017-11-03 10:45:05
[尧斯丹]
统筹规划、资金和资源，创新打造农田水利基本建设综合示范区，重点实施农村水利网络、高标准农田、通乡畅村路网、农村青山绿水“四大工程”，协同推进水网、路网、田网、林网“四网”配套建设，推动三产融合发展。截至目前，累计建成农建综合示范区692个、1360万亩，带动发展“一村一品、一片一园”产业531万亩，实现年人均增收600元以上，催生一批观光农业、体验农业、森林康养等新业态，实现近40万农民工就近就地就业。
2017-11-03 10:45:23
[尧斯丹]
三、围绕全面落实河长制，持续推进河湖功能永续利用
2017-11-03 10:45:38
[尧斯丹]
坚持把推行河长制作为水资源保护和水污染治理的重要抓手，切实维护河湖健康生命。建立由省委书记任组长、省长任总河长、分管副省长兼任总河长办公室主任的省级领导机制，实现省市县乡四级河（段）长全覆盖，普遍设立村级河段长，共设立河（段）长6.28万名。建立“1+1+4”工作模式（即1个工作方案、1个一河一策管理保护方案，目标、问题、任务、责任4张清单），广泛开展河段长巡河和清河、护岸、净水、保水行动，推动形成联防共治新格局。今年1—9月，10个出川断面水质全部达到国家考核标准，长江干流四川段和金沙江流域优良水质率达100%。
2017-11-03 10:45:54
[尧斯丹]
四、围绕构建农建长效保障机制，深入推进农田水利综合改革
2017-11-03 10:46:10
[尧斯丹]
一是引导多元投入。采取PPP、产权抵押贷款、以奖代补等方式，鼓励社会资本参与农田水利基础设施建设运营。2017年，全省水利建设共引导社会资本投入近40亿元，占总投资的15%。二是实施分类管护。探索政府购买服务等方式，推进大中型水利工程运行维护专业化、市场化和社会化。深化小型水利工程管理体制改革，以工程产权人和用水户协会为管护主体，分类落实管护责任。目前，100余万处工程基本实现管护全覆盖。三是强化利益联结。全面推进农业水价综合改革，开展财政支农资金形成资产股权量化试点，不断增加群众财产性收入和村集体收益，共享改革成果。
2017-11-03 10:46:27
[尧斯丹]
下一步，我们将全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实李克强总理重要批示精神和汪洋副总理重要讲话要求，按照本次会议部署，扎实抓好农田水利基本建设，努力开创农业农村发展新局面，奋力推进四川由农业大省向农业强省跨越。
2017-11-03 10:46:57
[江泽林]
现在进行第三项议程，首先，请水利部部长陈雷同志发言。
2017-11-03 10:47:15
[水利部部长 陈雷]
尊敬的汪洋副总理，各位领导、同事们：党的十九大把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，作出实施乡村振兴战略重大部署，对水利工作和冬春农田水利建设提出新的更高要求，我们要着力抓好落实。根据会议安排，水利部简要汇报如下。
2017-11-03 10:48:01
[陈雷]
一、去冬以来水利工作进展情况
2017-11-03 10:49:40
[陈雷]
去冬以来，各级水利部门在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，认真贯彻落实党中央、江南平台入口 决策部署，凝心聚力、攻坚克难，水利改革发展成效显著。在防汛抗旱防台风方面，今年汛期强降雨频繁，主要江河洪水过程多，洞庭湖水系发生历史罕见大洪水，长江上游、汉江发生严重秋汛，台风登陆偏多偏强且时间区域集中，北方旱情一度持续，防御工作有力有序有效，主要灾害损失指标大幅降低，因灾死亡失踪人数降至历史同期最低。
2017-11-03 10:49:55
[陈雷]
在水利基础设施建设方面，截至10月30日，2017年新开工节水供水重大水利工程13项，172项重大水利工程累计开工119项，在建投资规模9000多亿元，年度投资计划执行进度创历史最好水平；新增高效节水灌溉面积1787.25万亩，占年度目标任务的89.4%；灌区改造、灾后水利薄弱环节建设加快推进，水利扶贫工作扎实开展。
2017-11-03 10:50:11
[陈雷]
在水生态文明建设方面，最严格水资源管理制度进一步落实，节水型社会建设深入推进，水污染防治、水环境保护、水生态修复取得新进展。在水利改革攻坚方面，全面推行河长制，所有省级和地市级、95%的县区、92%的乡镇工作方案出台实施，落实省市县乡四级河长27万名，部分地区河湖面貌明显改善。农业水价综合改革等其他改革取得新成效。
2017-11-03 10:50:28
[陈雷]
二、今冬明春水利建设主要目标任务
2017-11-03 10:50:44
[陈雷]
总体思路：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，针对水利发展不平衡不充分问题，抓重点、补短板、强弱项，加快完善水利基础设施网络，为实施乡村振兴战略奠定更加坚实的水利基础。
2017-11-03 10:51:02
[陈雷]
主要指标：总投资较上年增长5%左右；投放机械台班2.93亿台套、完成土石方量91.85亿立方米、农民投工投劳31.04亿个工日；主要效益指标好于上年，其中河道沟渠清淤疏浚长度、村镇供水设施新建改造处数、小型水源工程新修整治个数同比分别增长2%、63.2%、16.9%。
2017-11-03 10:51:17
[陈雷]
重点任务：一是加强薄弱环节建设，提高防汛抗旱减灾能力。抓紧修复各类水毁灾损水利设施，确保春灌用水需求和明年度汛安全。加快小型病险水库除险加固、中小河流治理、重点区域排涝能力建设、农村基层防汛预报预警体系等灾后水利薄弱环节建设，增强流域和区域防洪排涝抗旱减灾能力。二是加快重大水利工程建设，发挥辐射带动作用。重点推进珠江三角洲水资源配置、湖北碾盘山水利枢纽等重大水利工程前期工作，明年再开工一批重大水利工程，发挥其投资拉动作用、经济支撑功能和生态环境效应。
2017-11-03 10:51:32
[陈雷]
三是夯实农田水利基础，巩固提升粮食产能。加大灌排骨干工程建设与改造力度，统筹推进田间渠系配套和用水计量设施建设，因地制宜推进小型农田水利建设，解决好“最后一公里”问题，夯实农业发展基础。四是发展高效节水灌溉，促进现代农业建设。积极开展国家节水行动，全面实施区域规模化高效节水灌溉行动，大力推广喷灌、微灌、管道输水等先进节水灌溉技术，2018年新增高效节水灌溉面积2000万亩。
2017-11-03 10:51:50
[陈雷]
五是加快水生态文明建设，改善农村人居环境。开展农村河塘清淤整治，强化河湖水系连通、水生态保护修复和生态清洁小流域建设，加强地下水超采区综合治理和水土流失防治，发展农村绿色水电。六是聚焦深度贫困地区，打好水利脱贫攻坚战。全面落实精准扶贫、精准脱贫要求，进一步加大支持力度，优先解决深度贫困地区水利基础设施薄弱问题，加快实施农村饮水安全巩固提升工程，着力夯实贫困地区脱贫致富的水利基础。
2017-11-03 10:52:45
[陈雷]
三、今冬明春水利建设保障措施
2017-11-03 10:53:01
[陈雷]
一是搞好组织动员。强化政府主导，把年度实施方案确定的任务落实到县乡、村组和项目，把责任落实到部门、岗位和环节，加强组织协调、宣传动员、经验推广和典型带动。二是拓宽投资渠道。强化规划统筹整合，创新财政支农投入机制，发挥公共财政主导和撬动作用，推广政府和社会资本合作，用好金融支持政策，吸引更多资金投向农田水利建设。
2017-11-03 10:53:18
[陈雷]
三是加强运行管护。坚持建管并重，健全工程运行管护机制，提升基层水利服务能力，推进标准化专业化管理，确保工程良性运行。四是严格考核问责。量化绩效考核指标，实化问责措施，加强督导、稽查与跟踪考评，确保工程建设进度、质量与效益。五是创新体制机制。全面推行河长制，深化农业水价综合改革，协调推进农田水利、水权水市场等改革攻坚。强化依法治水和科学管水，提高农村水利法治化、信息化、现代化水平。
2017-11-03 10:53:34
[陈雷]
会后，水利部门全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实李克强总理重要批示精神和汪洋副总理重要讲话要求，按照本次会议部署，迅速掀起冬春农田水利建设新高潮，确保如期完成各项目标任务。
2017-11-03 10:53:50
[江泽林]
下面，请发展改革委副主任张勇同志发言。
2017-11-03 10:54:07
[发展改革委副主任 张勇]
尊敬的汪洋副总理，各位领导、同志们：按照会议安排，现就农田水利建设有关工作作简要汇报。
2017-11-03 11:02:11
[张勇]
一、加快农田水利建设相关专项方案编制实施
2017-11-03 11:03:44
[张勇]
落实江南平台入口 批准的《水利改革发展“十三五”规划》等要求，会同水利部进一步细化编制实施农田水利相关专项方案或意见。一是印发实施《全国大中型灌区续建配套节水改造实施方案（2016—2020年）》，进一步梳理明确工程实施范围和建设重点，推动完善灌区骨干工程体系，加强量测水设施建设，规划到2020年完成全国434处大型灌区和新疆63处中型灌区续建配套节水改造任务，提高灌溉水利用效率和效益，为国家粮食安全和农村经济社会发展提供坚实保障。
2017-11-03 11:04:00
[张勇]
二是印发《关于做好“十三五”农村饮水安全巩固提升工作的通知》，进一步细化明确各项工作要求和“十三五”中央预算内投资补助规模及分省安排额度，强化落实工作主体责任和规划实施监督考核。三是印发实施《全国坡耕地水土流失综合治理“十三五”专项建设方案》，拟通过5年时间，专项完成22个省份490.71万亩坡耕地水土流失综合治理任务，稳定解决250万山丘区群众的粮食需求和发展问题。
2017-11-03 11:04:18
[张勇]
二、持续加大农田水利重点工程建设投入
2017-11-03 11:04:36
[张勇]
继续把农田水利作为中央预算内投资重点予以支持，安排年度中央预算内投资357亿元，用于大中型灌区续建配套节水改造、大型灌排泵站更新改造、新建大型灌区、新增千亿斤粮食田间工程、农村饮水安全巩固提升、坡耕地水土流失综合治理等工程建设。将黑龙江锦西灌区等新建灌区项目统筹纳入年内争取新开工重大水利工程范围，推动加快完善工程前期工作。
2017-11-03 11:04:51
[张勇]
综合采取项目单位自查、复核检查、实地查看、在线监管等多种方式，加强投资精细化管理，切实管好用好各项资金。持续推进放管服改革，在下放政府出资的地方水利项目审批权限的同时，从加强规划管理和事中事后监管等方面实行放管结合、优化服务，加快实现从微观向宏观、从审批向监管、从项目安排向制度供给转变。
2017-11-03 11:05:08
[张勇]
三、深入推进农业水价等农田水利关键改革
2017-11-03 11:05:25
[张勇]
今年6月，我委会同财政、水利、农业、国土等部门印发了《关于扎实推进农业水价综合改革的通知》，要求各地遵循先建机制、后建工程，因地制宜、试点先行的原则，进一步协同配套推进农业水价形成、精准补贴和节水奖励、工程建设管护、用水管理等体制机制改革，要求有条件的地方率先完成改革任务。组织召开改革经验现场交流会，着力发挥典型引领作用，同时，加强绩效评价和考核激励机制建设，对各地改革推进情况进行联系督导和跟踪问效。
2017-11-03 11:05:42
[张勇]
初步统计，2017年新增改革实施面积约3000万亩，累计达到5200万亩。下一步，我们将会同有关部门继续多措并举指导支持地方做好工作。同时，结合现有大中型灌区续建配套节水改造工程实施，研究开展灌区农业节水综合示范，力争用3年时间，在示范灌区率先全面完成农业水价综合改革任务，率先建立较为完善的农业节水长效机制和国家支持农业节水政策体系，树立节水标杆，以点带面整体推动灌区农业综合节水，加快补齐农业节水“短板”。
2017-11-03 11:05:59
[张勇]
会后，我们将全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实李克强总理重要批示精神和汪洋副总理重要讲话要求，按照本次会议部署，会同各有关部门和地方进一步扎实做好各项工作，推动农田水利建设和管理再上新台阶。
2017-11-03 11:06:15
[江泽林]
下面，请财政部副部长胡静林同志发言。
2017-11-03 11:06:31
[财政部副部长 胡静林]
尊敬的汪副总理，各位领导、同志们：根据会议安排，财政部汇报三个方面情况。
2017-11-03 11:14:54
[胡静林]
一、大力支持农田水利建设
2017-11-03 11:15:21
[胡静林]
十九大报告明确提出，“实施乡村振兴战略”，“加强水利等基础设施网络建设”。水利是农业的命脉，农田水利是农业基础设施建设的重中之重，也是国家粮食安全和农民增收致富的重要保障。财政部始终高度重视并积极支持农田水利建设。今年以来，在财政收支矛盾十分突出的情况下，中央财政继续将农田水利建设作为支持重点，为农业农村经济稳定发展提供了坚实支撑。
2017-11-03 11:15:37
[胡静林]
一是安排水利发展资金278亿元，统筹推进高效节水灌溉等农田水利建设、地下水超采区综合治理等项目建设，进一步提升了农田水利基础设施建设水平。财政部积极配合有关部门，印发了《“十三五”新增1亿亩高效节水灌溉面积实施方案》，并将政府工作报告确定的新增高效节水灌溉面积2000万亩的任务分解落实到各地。
2017-11-03 11:16:51
[胡静林]
二是安排农业综合开发资金284亿元，支持建设2800万亩高标准农田和实施262个5万至30万亩中型灌区节水配套改造项目，与相关部门安排的农田水利建设资金形成合力，共同提升农业基础设施建设水平。
2017-11-03 11:17:11
[胡静林]
二、加快推进农业水价综合改革
2017-11-03 11:17:26
[胡静林]
缺水是我国农业发展的突出瓶颈，用水效率不高是我国农业的突出问题。在支持农田水利建设、实施工程性节水措施的同时，要更加注重农田水利管理体制创新和农业水价综合改革，坚持两手发力，强化改革驱动，更多依靠市场机制补齐农业节水“短板”。
2017-11-03 11:17:41
[胡静林]
为贯彻落实《江南平台入口 办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》，财政部积极推动落实农业水价综合改革工作，明确了中央财政水利发展资金可用于农业水价综合改革相关支出，鼓励各地建立农业用水精准补贴和节水奖励机制。按照江南平台入口 专题会议精神，农业水价综合改革的评价结果纳入了中央财政水利发展资金绩效因素，与2017年资金分配挂钩。专门安排49.85亿元，统筹支持水利工程维修养护和农业水价综合改革，对改革推进快、成效较好的地区予以倾斜。
2017-11-03 11:17:57
[胡静林]
在扩大华北地下水超采区综合治理范围时，明确要求有关省推广河北省体制机制创新特别是农业水价综合改革经验做法，注重依靠机制创新推进治理工作。要求各地按照“先建机制、后建工程”的原则，完善水价形成机制，建立农业水权制度，加强用水定额管理。
2017-11-03 11:18:13
[胡静林]
三、加强水利专项资金绩效管理
2017-11-03 11:18:29
[胡静林]
为进一步规范水利专项资金绩效管理，提高资金使用效益，今年4月，财政部会同水利部印发了《中央财政水利发展资金绩效管理暂行办法》，从制度层面建立了水利发展资金全过程预算绩效管理和激励约束机制。要求各地财政、水利部门牢固树立“花钱必问效”、“无效必问责”的理念，进一步加强农田水利建设资金绩效管理，切实提高资金使用效益。
2017-11-03 11:19:02
[胡静林]
今后，财政部将会同有关部门持续加强水利专项资金运行和项目建设全过程监管体系，加强资金与项目监督检查，及时掌握水利资金使用情况，健全预算执行动态监控机制，加强结转结余资金管理，切实加快预算执行进度。
2017-11-03 11:19:29
[胡静林]
近日，财政部已会同水利部提前下达了2018年水利发展资金617亿元，明确了高效节水灌溉等水利建设的目标任务和资金规模，为地方统筹安排资金、提前谋划好2018年项目建设奠定了坚实基础。
2017-11-03 11:20:02
[胡静林]
财政部门将全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实李克强总理重要批示精神和汪洋副总理重要讲话要求，按照本次会议部署，积极支持做好冬春农田水利建设工作。
2017-11-03 11:20:18
[江泽林]
现在进行第四项议程，请中共中央政治局常委、江南平台入口 副总理汪洋同志作重要讲话，大家欢迎。
2017-11-03 11:20:34
[中共中央政治局常委、江南平台入口 副总理 汪洋]
同志们：今天这次会议是党的十九大胜利闭幕后江南平台入口 召开的第一个全国性电视电话会议。习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展。这第一个会就研究部署“三农”有关工作，充分体现了总书记讲话的要求，是以实际行动贯彻落实党的十九大精神的会议。
2017-11-03 11:33:55
[汪洋]
总书记在主持十九届中央政治局第一次集体学习时强调，学习贯彻党的十九大精神，要在学懂弄通做实上下功夫，努力掌握党的十九大精神的政治意义、历史意义、理论意义、实践意义，把学习贯彻党的十九大精神同把握党的十九大作出的各项战略部署贯通起来，拿出实实在在的举措，确保党中央确定的目标任务和战略部署顺利实现。
2017-11-03 11:35:39
[汪洋]
这次会议深入学习贯彻党的十九大精神，总结交流党的十八大以来农田水利建设经验和做法，分析研究农田水利建设形势和任务，动员安排今冬明春农田水利建设和农业农村工作，落实李克强总理的批示要求，就是要把党中央提出的战略部署转化为工作任务，有计划有秩序加以推进。
2017-11-03 11:35:54
[汪洋]
刚才，黑龙江、江苏、四川三省政府负责同志介绍了农田水利基本建设的成效、经验和下一步工作打算，值得各地学习借鉴；水利部、发展改革委、财政部负责同志对今冬明春农田水利基本建设作了安排，各地要抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
2017-11-03 11:36:10
[汪洋]
一、充分肯定成绩，认真总结农田水利基本建设经验
2017-11-03 11:36:26
[汪洋]
5年来，以习近平同志为核心的党中央把水安全上升为国家战略，作出了一系列加快水利改革发展的重大决策部署，开创了水利事业发展和农田水利建设的崭新局面。在重点工程建设上，172项节水供水重大水利工程项目加快推进，已累计开工119项，水利基础设施骨干网络不断健全。在农田水利建设上，全国净增有效灌溉面积7000万亩，改善灌溉面积3.1亿多亩，新增高效节水灌溉面积近1亿亩，新增粮食综合生产能力约500亿公斤，农业结构调整的水利支撑明显增强。
2017-11-03 11:38:11
[汪洋]
在保障饮水安全上，继解决2.5亿多农村人口饮水安全问题、超额完成“十二五”规划任务后，又启动实施了农村饮水安全巩固提升工程，农村居民饮水安全保障水平进一步提高。在防灾减灾上，基本形成了工程措施与非工程措施相配合的综合防御体系，构建起应急举措与综合施治相结合的防御工作格局，最大程度减轻了水旱灾害损失。在水资源节约和保护上，落实最严格水资源管理制度，加快建设节水型社会，水资源节约、水污染防治和水生态修复全面加强，全国万元GDP用水量较2012年减少25.4%，全年Ⅰ～Ⅲ类水河长占比较2012年提高10个百分点。
2017-11-03 11:38:26
[汪洋]
党的十八大以来的这5年，是水利建设进度最快、水资源管理措施最严、水利改革攻坚力度最大、人民群众受益最多的5年。回顾5年来的工作历程，成绩来之不易，经验弥足珍贵，值得认真总结、继续发扬。
2017-11-03 11:38:43
[汪洋]
第一，坚持科学指引，这是大兴农田水利的根本遵循。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把治水兴水作为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的长远大计来抓。习近平总书记多次就治水发表重要讲话、作出重要指示，明确了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，并就水安全保障、防灾减灾救灾、江河湖泊保护等作出重大部署，强调解决靠天吃饭问题，根本的一条是大兴农田水利，要下决心补上农田水利方面的欠账。这一系列新理念新思想新战略，为治水兴水提供了强大思想武器和科学行动指南，使我们牢牢把握住了加快水利改革发展的主动权。
2017-11-03 11:40:23
[汪洋]
第二，坚持政府主导，这是大兴农田水利的重要保障。各级政府都把加快水利改革发展和加强农田水利建设摆到重要位置，不断加大投入力度，出台了土地出让收益计提农田水利资金、以奖代补、财政贴息、用地用电、价格税收、金融支持等一系列扶持政策。特别是在加快供给侧结构性改革中，把水利基础设施建设作为补短板的重点内容、纳入到扩大有效投资的关键领域。近5年中央水利投入总规模达到7600多亿元，超过了2003—2012年这10年的总量。中央投入增加，又引导和撬动了大量社会资金投入。
2017-11-03 11:40:42
[汪洋]
第三，坚持以人民为中心，这是大兴农田水利的首要目标。我们紧紧围绕全面建成小康社会的目标要求，把坚持农民主体地位、促进农民增收致富作为农田水利建设的出发点和落脚点，把解决民生水利问题作为重点投资领域，从国情水情民情出发，坚持普惠性、均等化、可持续方向，优先安排实施民生水利项目，干成了一大批多年想干而没有条件干的大事，水利基础保障能力迈上了新的台阶，形成了保障民生、服务民生、改善民生、惠及民生的水利发展格局。
2017-11-03 11:40:56
[汪洋]
第四，坚持绿色发展，这是大兴农田水利的战略方向。我们坚持新发展理念，把水生态文明建设摆在优先位置，把农业节水作为主攻方向，加快实施灌区节水改造和灌排泵站更新改造，农田灌溉水有效利用系数从0.516提高到0.542，在有效保障国家粮食安全的同时，实现了农业灌溉用水总量零增长。我们统筹山水林田湖草系统治理，加快农村水环境综合整治，更好兼顾生活、生产和生态用水，实现了生态效益、经济效益与社会效益的多赢。
2017-11-03 11:41:13
[汪洋]
第五，坚持改革创新,这是大兴农田水利的动力源泉。我们紧紧扭住农业水价综合改革这个“牛鼻子”，大力创新农田水利投融资体制，加快健全农田水利工程建管新机制，基本建立起市场和政府有效发挥作用的体制机制。同时，全面推行河长制落地见效，水利领域“放管服”改革、基层水利服务体系建设等深入推进。这些改革创新，有效激发了水利内部发展活力、优化了水利外部发展环境，为促进农田水利事业长期稳定发展提供了强大动力。
2017-11-03 11:41:32
[汪洋]
二、突出工作重点，扎实抓好今冬明春农田水利基本建设
2017-11-03 11:42:16
[汪洋]
当前，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生历史性变化，既给农田水利基本建设带来了前所未有的机遇，也对农田水利基本建设提出了新的更高要求。
2017-11-03 11:42:42
[汪洋]
党的十九大报告提出了加快水利基础设施网络建设、实施国家节水行动、加快水污染治理、推进水土流失综合治理等一系列政策措施。报告确定的实施乡村振兴战略，首要任务是产业兴旺，也需要加强农田水利基本建设。我们要牢牢把握我国社会主要矛盾的重大变化，紧扣满足人民日益增长的美好生活需要，积极践行新发展理念和中央新时期水利工作方针，以全面提升水安全保障能力为主线，突出抓重点、补短板、强弱项，着力解决水利发展不平衡不充分的突出问题，持续推动农田水利建设在更深层次、更大范围、更高水平上实现新跨越。
2017-11-03 11:43:02
[汪洋]
要围绕深化供给侧结构性改革，大力推进农田水利建设，健全完善农田水利基础设施网络。要按照节约优先、保护优先、自然恢复为主的要求，全面推进国家节水行动，大力实施农业节水战略，大力实施水生态保护和修复，落实最严格水资源管理制度。要把绿色生态发展理念贯穿水利工作始终，加快实施水污染防治行动计划，开展流域环境和农村人居环境治理，加强水功能区监督管理和饮用水水源地保护。
2017-11-03 11:43:30
[汪洋]
搞好新时期农田水利基本建设，今冬明春就要开好局、起好步。关于今冬明春农田水利基本建设工作，水利部已经印发了工作方案，陈雷同志刚才也作了具体安排。各地区、各有关部门要迅速行动起来，认真抓好落实。这里，我再强调几点。
2017-11-03 11:43:52
[汪洋]
第一，加强组织领导，落实好建设责任。农田水利基本建设是一项复杂的系统工程，必须明确责任、加强协同。要深入贯彻落实《农田水利条例》，进一步落实以行政首长负责制为核心的责任制，依法将规划编制、政策制定、资金筹措、建设管理、改革创新等责任落实到位。要强化农田水利建设规划的基础性、约束性和权威性，搞好各类资金项目统筹整合，促进规划之间、项目之间有效衔接。水利部门要加强组织协调、行业监督和技术指导。
2017-11-03 11:44:07
[汪洋]
第二，加快体制创新，充分激发建设活力。加快农田水利建设，推进农业节水，关键和要害都是水价改革。只有建立起能反映水资源稀缺程度的水价形成机制，市场才能真正有效发挥作用。要认真贯彻落实江南平台入口 办公厅《关于推进农业水价综合改革的意见》，强化政府主体责任，健全工作机制，加快精准补贴、节水奖励等举措落地生效。要强化激励约束政策，所有与农业节水有关的投资和部分财政支农资金，都必须与建立节水机制相挂钩。要搞好典型引路和试点示范，推动农业水价综合改革不断向纵深发展。
2017-11-03 11:44:25
[汪洋]
第三，完善建管机制，切实提高建设效益。水利工程“三分建、七分管”。尤其是小型农田水利工程，更要在工程运行管护上舍得下功夫。要按照分级负责的原则，明确农田水利设施运行、管护的主体，落实管护责任。要加强基层水利服务体系建设，鼓励和扶持农民用水合作组织多元化发展，积极发展专业化社会化服务组织，提高管理与服务效率。要健全完善河长工作机制，抓紧制定落实“一河（湖）一策”方案，确保如期完成全面建立河长制的任务。
2017-11-03 11:44:41
[汪洋]
第四，着眼乡村振兴，健全水利设施网络。要积极顺应实施乡村振兴战略的新要求，更加注重山水林田湖草的系统治理，积极促进大中小微设施的协调配套。要大力实施国家节水行动，从政策、工程、技术、管理等方面推进农业节水。要抓紧修复水毁灾损水利工程,加快实施灾后水利薄弱环节建设，确保春播春种、安全度汛和群众饮水安全。加快推进农村水系综合整治，加强水文化建设和水文化遗产的发掘、保护与传承，建设人水和谐的生态宜居乡村。
2017-11-03 11:44:57
[汪洋]
三、深入学习贯彻党的十九大精神，统筹做好当前农业农村各项工作
2017-11-03 11:45:17
[汪洋]
各地区、各有关部门要按照党中央的要求和部署，切实学懂弄通做实党的十九大精神，全面做好当前农业农村各项工作。
2017-11-03 11:45:33
[汪洋]
一要根据党的十九大精神认真谋划明年和今后一个时期的农业农村工作。党的十九大把“三农”工作摆到了十分重要的位置，尤其是提出了实施乡村振兴战略，并作为七大战略写入了党章总则部分，这在我国农业农村发展历史进程中将具有划时代意义。各地区、各有关部门要认真学习、深刻领会，紧密结合农业农村发展实际，认真研究“三农”工作新思路，积极谋划新举措，把党中央确定的战略部署贯彻落实到农业农村工作的各领域、各环节。
2017-11-03 11:45:48
[汪洋]
二要切实做好秋粮收购。目前粮食库存仍处高位，部分品种的仓容紧张问题十分突出。各地区、各有关部门要认真总结借鉴去年东北玉米收储改革的好做法好经验，落实好稻谷最低收购价政策和玉米收储制度改革等举措，积极引导多元主体入市，做好信贷、库容、运力等准备，促进粮食市场健康运行。要贯彻落实好江南平台入口 办公厅关于大力发展粮食产业经济的意见，发挥粮食收购加工转化的枢纽作用，促进粮食产业从各环节分散经营向“产购储加销”一体化转变。
2017-11-03 11:46:04
[汪洋]
三要扎实推进冬春农业生产。这直接关系到明年农业稳定发展和农民持续增收。要加强政策宣传、信息服务和技术指导，鼓励引导农民调整种养结构，生产更多绿色优质农产品。要严格落实“菜篮子”市长负责制，确保农产品质量安全和稳定均衡供应。要抓好今冬明春的植树造林，认真做好组织发动、种苗准备等方面的工作。要深入推进农村人居环境整治，加强农村建设。
2017-11-03 11:46:20
[汪洋]
四要加强动物疫病防控和森林草原防火。冬春季节是动物疫病防控和森林草原防火的关键期。特别是元旦、春节前后，疫情、火情风险高，社会关注度高，必须高度重视、严密防范。
2017-11-03 11:46:37
[汪洋]
五要全面落实农业农村各项年度任务。现在距离年度工作收官交帐只有不到2个月时间。各地区、各有关部门要对照年初确定的各项工作任务，全面检查落实情况。重点检查一号文件和政府工作报告提出的各项任务的完成情况。对于年内应该落实的各项政策措施，务必按期落实到位，确保不拖全局工作的后腿。特别是要落实好精准脱贫的各项举措，确保脱贫成果经得起历史和实践检验，向党和人民交出一份圆满的答卷。
2017-11-03 11:46:57
[汪洋]
同志们，加强农田水利基本建设，做好农业农村各项工作，责任重大、任务艰巨。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锐意进取，真抓实干，全面提升农田水利建设水平，努力巩固和发展农业农村好形势，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新的更大贡献！
2017-11-03 11:47:14
[江泽林]
同志们，刚才汪洋副总理的重要讲话，充分肯定了5年来我国水利事业发展和农田水利建设取得的成绩，从坚持科学指引、政府主导、以人民为中心、绿色发展、改革创新等5个方面总结了取得的宝贵经验；从加强组织领导、落实好建设责任，加快体制机制创新、充分激发建设活力，完善建管机制、切实提高建设效益，着眼乡村振兴、健全水利设施网络等4个方面，部署了今冬明春农田水利基本建设重点工作；对深入学习贯彻党的十九大精神，统筹做好当前农业农村各项工作，全面落实今年的年度任务提出了明确要求。汪洋副总理的重要讲话，对于我们做好工作，具有重要的指导意义。
2017-11-03 11:47:55
[江泽林]
会后，各地区、各有关部门要将李克强总理重要批示和汪洋副总理重要讲话精神，立即向本地区党委、政府和本部门主要负责同志汇报，及时传达到基层。要按照会议要求，尽快细化实化工作任务，抓紧组织实施，确保工作取得更大成效。
2017-11-03 11:48:18
[江泽林]
会议到此结束，散会。
2017-11-03 11:48:38
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