党的十八大以来交通运输提高服务水平综述

黄金时期大作为 先行路上勇担当
——党的十八大以来交通运输提高服务水平综述

放下闺蜜的电话，就上网买了去上海的高铁票，北京市民程名飞对于这场“说走就走”的旅行很惊喜。刚刚过去的国庆中秋长假，这样说走就走、全程freestyle的出行数不胜数，从天上到地上到海上，去哪儿都变得越来越容易。

党的十八大以来，交通运输行业以提高人民群众满意度为核心，以解决与人民群众关系最密切、要求最迫切的服务问题为着力点，抓住提升服务水平的关键环节，积极推进理念创新和手段创新，努力构建安全可靠、便捷畅通、经济高效和绿色低碳的交通运输服务体系，使人民群众切身享受到交通运输改革发展成果。

据统计，2016年，全社会客、货运输量分别达到192亿人次和433亿吨，我国已成为世界上运输最繁忙的国家之一。其中铁路旅客周转量及货运量、公路客货运输量及周转量、水路货运量及周转量、邮政快递业务量均居世界第一，民航运输旅客及货邮周转量均居世界第二，全球货物和集装箱吞吐量排名前10港口我国占7席。

基本公共服务普惠均等 脱贫攻坚决胜全面小康

党的十八大提出建党100周年时全面建成小康社会的目标。作为基础性、先导性、战略性产业和重要的服务性行业，交通运输行业努力为全面建成小康社会提供可靠的交通运输服务保障。交通运输基本公共服务迈向普惠均等，幸福感在人民群众中洋溢。

全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是贫困地区。习近平总书记对于交通在扶贫脱贫中发挥的作用寄予殷切期望。

2014年3月4日，习近平总书记就农村公路发展作出重要批示，他强调：特别是在一些贫困地区，改一条溜索、修一段公路就能给群众打开一扇脱贫致富的大门。

殷殷之情，溢于言表。打好扶贫脱贫攻坚战，加大对农村、中西部地区、集中连片特困地区及原中央苏区、革命老区的扶持力度，着力推进交通运输基本公共服务均等化，注定是交通人留下的深深烙印。

小康路上绝不让任何一个贫困地区因交通而掉队。这一句庄严的承诺，拉开了党的十八大以来交通运输行业推进基本公共服务均等化，保障全面建成小康社会的序幕。

5年来，高速公路、普通国道、农村公路等一大批重点工程加快建设，积极解决贫困地区的交通发展短板。

2013年10月31日，墨脱公路通车仪式在西藏林芝地区波密至墨脱县80公里处举行，960万平方公里陆地国土上最后一个未通公路的县正式通车。墨脱公路通车后，很多游客自驾游探访“隐秘的莲花”，2014年到墨脱的游客增长到9万多人。

2015年11月，习近平总书记牵挂的云南省独龙江公路通车了。家住独龙江乡巴坡村拉旺夺小组的村民余新中感触良多：“我们家乡一下子热闹起来了，特别是现在过春节，外面的人都来和我们一起热闹。家里种的草果和编织的手工艺品卖了好价钱，还能吃到外面运来的新鲜蔬菜，我家娃生病时也能及时送到县城。”

今年9月26日，对于四川省甘孜州德格县乃至整个西藏昌都地区的群众来说，迎来了盼望已久的好消息——世界上海拔最高的公路特长隧道雀儿山隧道正式建成通车。位于雀儿山下的甘孜州柯洛洞乡独木岭村党支部书记桑泽颇为感叹，雀儿山隧道通车是全村的大喜事，今后村子与外界的交往将更加便利和快捷，有利于村里经济发展，相信以后日子会更美好。

在国家高速公路中，有18条主线连通贫困地区，其中12条目前已实现全线贯通，搭建起贫困地区与外界联系的“高速通道”。

截至2016年年底，贫困地区国道、省道里程分别达到19.46万公里、16.69万公里，消除了众多“断头路”“瓶颈路”，为贫困群众致富奔小康提供了更好保障。

高速公路、国省干线公路激活了广大农村特别是贫困地区发展的动脉，条条农村公路则如毛细血管，将发展的养料源源不断地输送到贫困地区。

统计数据显示，党的十八大以来，全国新改建农村公路98.2万公里，新增等级公路44万公里，新增406个乡镇、59588个建制村通硬化路。截至2016年年底，全国农村公路总里程已达396万公里，乡镇和建制村通公路率分别达到99.99%和99.94%，通客车率达到99.02%和95.37%，初步形成了以县城为中心、乡镇为节点、建制村为网点，遍布农村、连接城市的农村公路运输网。

“要想富，先修路”永不过时。作为发展的先行官，交通有效带动特色种养业、农村电商、客货运输、乡村旅游等产业发展，有力支撑了现代农业与新型农村经济的发展，助力乡村更美丽、农村更宜居。

在宁夏固原，随着交通愈加便利，原来仅作为当地救命口粮的马铃薯成了市场上的抢手货，并搭乘中欧班列销往中亚，老乡们的腰包更鼓了。

在贵州省毕节市附源村，村民们的生活发生了质的变化。随着农村公路的修通，当地村民办起了农家乐，漫山遍野的杜鹃花引来了各地游客。附源村连同周边56个村一起摘掉了贫困村的帽子。

在山东、江苏、浙江、福建等省，一条条“畅安舒美”的农村公路风景线，助力形成了一大批宜居、宜业、宜游的特色小镇和美丽乡村，乡村更美了。

黑龙江五常大米享誉全国，如今五常市24个乡镇、260个建制村全部通了公路，公路沿线相隔三四公里就有一个稻米加工厂，颗粒饱满、香味浓郁的五常大米在电子商务及快递服务的结合中，成为老百姓餐桌上的美味，农业更现代化了。

“零距离换乘”更顺畅 “无缝隙衔接”更高效

下了火车，站内就能坐上大巴去机场，或者乘着地铁、公交车、出租汽车去市区，群众出行更加顺畅；漂洋过海而来的货物，刚下了船就能搭上火车、汽车，送至全国各地，货物运输更加高效。

2013年，新一轮江南平台入口 机构改革启动，交通运输部统筹规划铁路、公路、水运、民航以及邮政行业发展。发展过程中，交通运输行业充分发挥各种运输方式的比较优势，促进各种运输方式融合发展。

北京新机场综合交通中心（停车楼及综合服务楼）工程主体结构全面封顶，我国西南地区规模最大、服务功能最齐备的特大型国际化综合交通枢纽——云南昆明火车新南站投用，全国首家以铁路为主导的多式联运物流园——山西中鼎物流园开园……综合交通枢纽布局逐步完善，集疏运条件不断改善，加快了运输服务一体化进程。

7对“复兴号”中国标准动车组在京沪高铁率先实现350公里时速运营，我国重新成为世界铁路运营时速最高的国家；我国首次按照国际标准研制、拥有自主知识产权的大型客机C919完成两次蓝天之旅；全国首艘2万吨级江海直达船在舟山开建；新能源公交车、无障碍公交车，标准化、集装化、厢式化货车广泛应用……先进适用、节能环保的运输装备，为运输服务水平提升提供了有力的“硬件”支撑。

——从ETC全国联网到公交一卡通，再到12328交通运输服务监督电话系统建设、多种联程产品开发，曾经复杂的环节只需一个步骤即可搞定，旅客出行省时更省心。

“准点率提高了，成本降低了，乘客高兴，我们也高兴。”北京民航机场巴士有限公司相关负责人介绍，使用ETC后，线路的准点率提高了不少。以天津线为例，机场大巴单程运营时间为2个小时30分钟。京津冀区域联网以来，每辆车单程至少可节约10分钟。

截至今年4月底，全国高速公路ETC用户已经突破5000万，主线收费站ETC车道覆盖率超过98%。

ETC全国联网后，群众持一卡即可畅行全国高速公路。不久的将来，群众持一张卡就能乘坐全国各大城市的公交车、地铁、出租汽车等交通工具。

全国交通一卡通互联互通工作从2015年起就被列入交通运输部更加贴近民生实事的重点实施项目。截至2016年年底，已有110个地级以上城市初步实现交通一卡通互联互通。

出行途中，无论行至哪一个城市，无论涉及公路、水路、道路运输、城市客运、海事哪一个领域，无论是服务监督还是投诉举报，抑或咨询服务，群众只需拨打一个电话号码即可解决问题。

这个号码就是12328。截至2016年9月底，全国29个省份实现12328电话系统部、省、市三级联网运行。目前，12328业务量在全国123开头的政府公益性服务电话中名列前茅。

曾经需要换乘多种交通工具的旅客，如今只要输入起始点和终止点，一张票就能通行。2016年1月，交通运输部开展了首批旅客联程运输服务试点。2016年春运期间，交通运输部组织天津、上海等五个地区的交通运输管理部门、10家实施单位开展试点，依托各地已开展的“空铁通”“空巴通”等联程运输线路和服务产品，重点推出线上一体化售票、空铁联运、公铁联运、空巴联运、定制式联程5大联程运输服务，系统能自动为旅客衔接好不同的运输方式。

“相比员工原来从工厂乘公交车到东莞汽车站，再乘坐班车到达火车站的路线，‘公铁联运’可谓‘省钱、省时、省心’。”在广东东莞德永佳纺织制衣有限公司打工的林贤说。2016年2月2日晚，林贤和工友们一起，坐上首趟从工厂宿舍直达广州火车站的客车，踏上岳阳、金城江等地的回乡路，享受到“公铁联运”的便利。

——5年来，多式联运的货运组织形式快速发展，货运服务效率、水平显著提升。

宁波舟山港海铁联运业务量从2012年的5.9万标准箱快速升至2016年的25万标准箱。今年，仅用8个月时间，宁波舟山港海铁联运业务量已超过去年全年总量。

依托两种及以上运输方式有效衔接，提供全程一体化组织的货物运输服务——多式联运延长了产业链条、提高了资源利用率，受到货运市场的青睐。

2016年6月，驮背运输（公铁联运）示范工程等16个项目入选交通运输部与国家发展改革委联合公布的第一批多式联运示范工程项目名单。截至今年4月，示范工程已开通示范线路39条，累计完成集装箱多式联运量超过60万标箱，多式联运价格相比公路运输平均低35%左右。

不仅不同运输方式实现了无缝衔接，影响货运效率的另一关键要素——物流资源也实现了高效整合。

2016年10月无车承运人试点启动后，各省市不断深化无车承运人试点工作，创新经营模式、管理模式和盈利模式。281家无车承运试点企业运营模式多样，业务领域覆盖广泛，涌现出“电子商务+无车承运”“园区基地+无车承运”“物流平台+无车承运”“传统货运+无车承运”“多式联运+无车承运”等多种模式。仅今年上半年，无车承运人试点企业累计完成运单总数为118.9万单；累计整合社会零散货运车辆约8.6万辆，运力规模达到246.9万吨。

陆上无车承运，水上无船承运。2013年，交通运输部创新建立了无船承运人保证金制度，协调有关金融和保险机构提供保函或保险替代企业保证金，扶持5000多家中小无船承运企业发展。截至今年9月29日，我国有6200余家无船承运业务经营企业。

浙江红狮物流有限公司相关负责人介绍，无车承运业务推进以来，公司通过“车货App+运力”交易中心模式，实现车货高效匹配、运单在线管理、线上结算支付，车辆运输效率明显提升，原先一辆长期合作车辆每月来回跑七八趟，现在可以提高到13至15趟。

“互联网+”催生新业态 运输服务更智慧

从铁路、公路、水路、民航和邮政，到城市交通；从出门前的预订，到出行中的导航，再到出行后的网络支付、体验评价；无论是自驾出行、分享用车，还是自动驾驶、无人驾驶……群众出行的各领域、各环节，正被互联网渗透、改变、再造。

站在“互联网+”风口，交通运输行业落实国家关于“互联网+”便捷交通、“互联网+”高效物流等部署要求，充分利用社会力量和市场机制，加快运输服务领域众创、众包、众扶、众筹发展，努力打造移动互联时代综合运输服务升级版。

——智慧运输服务“一点通”。

“第一次使用‘广州铁路’App，没想到这么方便！再也不用拖着行李到处问人。”2015年2月4日，广东广州南站入口处，旅客陈天浩使用“广州铁路”App，点击“正晚点”栏目，查询到广州南开往武汉的G1006次列车已停在13站台。

无论是乘坐火车、飞机、公交车出行还是自驾行驶在城市里，抑或行驶在高速公路上，群众只需在手机上“点一点”，即可随时随地获取交通工具动态信息以及城市路况、高速公路路况等信息。

互联网企业依托大数据、互联网、云计算等信息化技术，为社会公众出行搭建起“门到门”的出行服务平台。

在北京、广州、青岛等城市，公交企业和互联网企业根据居民需求，采用“一人一座、一站直达、同程共享”的服务模式，为处于相同区域、具有相同出行需求的群众定制了通勤公交服务。

“互联网+”出租汽车、共享单车，加出便捷出行。2014年以来，多家企业推出基于移动互联网平台的网约车服务，整合了供需信息，改善了旅客出行消费体验。互联网共享单车应运而生，便捷的无桩单车开始取代有桩单车，截至今年7月，全国累计投放共享单车超过1600万辆，有效满足了公众短距离出行需求。

2016年11月17日举行的第三届世界互联网大会“互联网+出行”分论坛上，由交通运输部采用政企合作模式建设的“综合交通出行大数据开放云平台”上线。截至今年9月，该平台有7TB的数据向社会开放共享，未来随着更多交通运输管理部门、企业、科研院校以及互联网企业、数据开发企业加入，公众出行信息将更加及时准确。

货运领域，互联网带来的智慧运输服务满足了货运人的期待，而获取这些智慧服务，同样“点一点”即可实现。

“以往将货物交给航空公司后，虽然可以通过电话查询货物运输情况，但无法了解货物所处的详细位置，现在通过微信平台即可随时查阅到货物所处的位置，自己可以准时前往机场提货。”今年7月20日，某商贸公司负责人张友成成为首批享受南航自主研发的“货物全流程跟踪管理系统”服务的客户。

许多企业研发应用了货物动态跟踪系统，推广使用电子面单，实现货物状态全程监控、流程实时可查。其中，公路、水路领域，互联网企业深度参与，区块链等技术为追踪货物运输提供了技术保障；邮政快递方面，群众则可通过微信公众号、手机App等多个平台，及时跟踪快递包裹的动态。

而中介服务商平台，则利用互联网搭建货车司机与货主之间的沟通平台，为货主、车主提供“车找货、货找车”的信息撮合服务。物流技术服务平台，为货主和运输企业提供运输管理、仓储管理、运力跟踪等软件应用服务。

——公共信息服务“一网通”。

今年9月29日，京津冀道路客运联网售票系统正式上线运行，旅客随时随地都能通过网站、手机App、微信等渠道查询票务信息和购票、退票。

道路客运联网售票是交通运输主管部门利用互联网更好服务群众出行的重要成果。2016年和2017年，交通运输部连续两年将道路客运联网售票系统建设作为更加贴近民生实事。截至今年6月底，全国25个省份已建成或基本建成省域道路客运联网售票系统，22个省份实现了二级及以上客运站联网率超过90%。

利用互联网，多式联运的基础信息得到互联共享。在国家交通运输物流公共信息平台，深蓝色的大屏幕上数据不时闪烁、变幻。公路、水路、航空、铁路、邮政货运物流信息5个行业的45万家企业接入平台，日均2000万条数据通过平台交换，彻底消除了“信息孤岛”。目前，平台向社会发布了跟踪、信用两类数据目录。

“互联网+”汽车维修，加出便捷、可靠服务。网络修车平台，提供网上预约修车服务。传统汽车配件经销企业以及互联网企业创办了网上配件销售平台。目前，全国各类网络配件企业已有数十家，其配件销售量已占全国汽车配件销量的10%以上。

——政府管理服务“一站通”。

2016年8月18日，交通运输部正式开通政务微信，成为交通运输行业新闻发布的新阵地、政务公开的新平台、便民服务的新窗口、政民互动的新渠道。

互联网不仅为人民群众提供了获取政府管理信息的便捷途径，更实现了行政审批“一站式”网上办理，大大节约了办事时间。

今年9月25日，河南省为一辆来自陕西西安的货车开出了全国首张Ⅲ类（最高级别）跨省大件运输许可通行证。这辆计划由河南三门峡开往陕西陈仓的货车从提交申报材料到上路通行，仅用9个小时。

只要在全国大件运输许可平台办理跨省大件运输并联许可证，由起运地省份统一受理，沿途省份并联审批，一地办证、全线通行。这种颇受货运企业欢迎的方式，随着今年9月30日跨省大件运输并联许可系统正式联网运行，在全国实现。

部省两级路网运行管理中心、重点营运车辆联网监控系统、道路运政管理信息系统、交通运输统计分析监测和投资计划管理信息系统、交通公安综合业务管理系统、全国综合交通执法系统、水路运输建设综合管理信息系统、长江数字航道……由数据资源互联共享而带来的“一站式”政府管理服务覆盖交通运输各领域。

为了让人民群众享受政府管理服务更安心，交通运输行业采取多项举措，为大数据应用加上“安全锁”。交通运输部成立了交通运输信息安全中心，建立了覆盖行业59家单位，纵向对接国家、横向覆盖行业的网络安全信息通报机制，建成行业密钥管理与证书认证系统。

民之所需，施政所向。党的十八大以来，交通运输行业始终坚持以人为本，把建设人民满意交通作为发展的根本目的，让人民群众从交通发展中拥有更多的获得感。今后，交通运输行业将以一个个更加扎实有效的举措，使群众在享受运输服务时，脸上绽放出更加幸福的笑容。