2014年3月8日，财政部财政科学研究所所长贾康，国家统计局研究所所长潘璠，国家发改委经济研究所副所长宋立，中信证券股份有限公司首席经济学家、董事总经理诸建芳，银监会统计局副局长苗雨峰作客江南电子竞技俱乐部 ，座谈、讨论李克强总理《政府工作报告》。

主持人：总理在《政府工作报告》中提到稳步推进民营资本发起设立银行等机构，或者是金融中介组织，请问2014年金融部门在民营资本设立中小银行方面有哪些政策和措施？设立民营银行对小微企业的发展，对转方式、调结构有哪些促进作用？

苗雨峰：发展民营银行是今年金融改革的一项重要工作：

首先我要做一点说明：民间资本进入银行本身并没有法律障碍，近年来银监会也做了很多有意的探索，截至2013年，民资占比超过50%的中小银行已经有100多家，其中还有部分是百分之百的民资银行。国有银行和股份制银行上市以后，也有民营机构来持股，也有公众投资。所以目前没有说监管当局对民营机构入股银行存在偏见。

按照三中全会和《政府工作报告》的要求，我们目前还发展民营银行大体思路是两块：一方面引导民间资本参与现有金融机构的重组改制，另一块试办由纯民自发展的银行。这也是“盘活存量，用好增量”在金融改革中的具体体现。

银行本身也是高风险的企业。国际上对商业银行有一个监管标准，要求银行的杠杆率不能低于3%，中国把这个标准提高了不能低于4%。杠杆率不低于4%是什么意思？就是说银行的股东可以只出4元钱，就可以从事100元的表内表亿业务。换句话说如果银行表内表外出现了风险，形成了损失，只要损失超过4元，超过4%，这个银行的股本金就亏光了，银行在技术上就破产了。银行经营失败损失的不仅仅是股东投入银行的4元钱。银行破产对整个经济、整个国家的稳定带来巨大的负面影响。历史上多次的金融危机已经告诉我们这个教训。

因此我们在鼓励民间资本进入银行的时有一个思路：尊重规律、试点现行、稳妥推进，探索经验，不能一哄而上。具体工作中我们第一是坚持建立对发起人的资质和条件进行审慎的监管判断，鼓励那些公司治理完善、核心主业突出、现金流充裕、能够控制与银行间的关联交易风险、同时能够承担经营失败风险的股东来办银行。第二我们坚持有限牌照，就如主持人说的那样，鼓励民营银行做专做精，立足本地，支持小微发展。而不是每办一个民营银行都想到北京设一个分行，都想到海外设一个代表处。第三是坚持审慎标准，民营银行和其他银行一样，都要遵守资本充足、流动性、风险集中、关联交易、拨备等关键监管指标。第四是坚持事先做好风险处置的预案，明确民营银行如果失败以后，风险怎么化解，债务怎么清算，机构怎么处置，防止风险传染和转嫁，保护存款人合法权益。