2014年3月8日，财政部财政科学研究所所长贾康，国家统计局研究所所长潘璠，国家发改委经济研究所副所长宋立，中信证券股份有限公司首席经济学家、董事总经理诸建芳，银监会统计局副局长苗雨峰作客江南电子竞技俱乐部 ，座谈、讨论李克强总理《政府工作报告》。

    主持人：去年在化解产能过剩方面，我们的举措还是非常有利的，也取得了一些成效。总理的《政府工作报告》中也谈到，我们积极化解部分产能过剩产业，加快产业结构调整，我想请问一下苗主任，去年我们金融部门在化解产能过剩方面都有哪些举措，取得了哪些成效？

苗雨峰：金融是现代经济的核心，银行业又是我国金融业的主体，银行业在化解产能过剩中也应当承担主力军的作用。

先给大家说一组数字，关于2013银行信贷结构变化中存在“六升一降”。一是用于小微企业的贷款同比增速达到19.3%，而且越是小型的企业和主体信贷增长越快。去年大型、中型企业贷款增速都在10%左右，小型企业贷款是16%，微型企业是24%，对个体工商户和小微企业主的贷款2013年的同比增速则达到了30%。二是涉农贷款，也就是支持“三农”的贷款，全年同比增长了18.5%，高出同期各项贷款的4个百分点。三是支持战略新兴产业和支持文化产业的贷款增长快于平均水平，比如说战略新兴产业贷款增速是15.3%，文化产业贷款增速是18.5%，都明显高于其它贷款的增速。四是支持保障房的贷款快速增长，去年我们保障性住房开工了660万套，建成540套，其中新增保障房贷款是1500亿，增速远高于总体水平。五是个人消费贷款，全年银行信用卡透支增长了47%，汽车消费贷款个人按揭贷款增速也都超过20%。六是对西部的资产贷款增速远远高过中部和东部，辖内银行资产增速超过20%的省份全国一共有8个，其中6个在西部，2个在中部。

一降是指产能过剩行业贷款负增长。随着银行落实监管要求，支持产业结构调整和淘汰落后产能工作力度加大，2013年银行对钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝、船舶等产能严重过剩行业贷款是负增长，下降了3%。

上面谈到的“六升一降”仅仅是工作成果，体现了银行业金融机构支持经济结构调整、化解产能过剩工作取得的初步成效。2013年银监会会同有关部门起草《江南平台入口 办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》，也就是“金十条”，出台《江南平台入口 办公厅关于金融支持小微企业发展的实施意见》等政府法规，要求银行重点支持战略性新兴产业、先进制造业、现代信息技术产业、生产性服务业、清洁能源、文化创意等产业，要求银行择优支持铁路、联网高速公路、城市基础设施等重点项目建设以及企业走出去发展，大力支持国家实施的新区域发展战略，为培育新的区域经济带提供资金支持。同时要求银行制定差异化信贷政策，科学设定信贷准入标准，促进过剩产能的有序化解和产业升级。

    在此，我想着重介绍一下银监会大力推进的“绿色信贷”。所谓绿色信贷，包括三个方面的内容：一是要求银行加大对绿色经济、低碳经济、循环经济的支持；二是要求银行要注重防范环境和社会风险；三是要求银行要在各类企业组织中做表率，要提高银行自身的环境和社会表现。为此，银监会近年来在全球监管当局中率先发布了《绿色信贷指引》，首创建立了“绿色信贷统计制度”，完善了绿色信贷的考核评价指标，加强了与相关政府部门和银行机构之间的信息共享，取得了很好效果。据初步测算，2013年我们21家主要银行的绿色信贷贷款余额约到5.2万亿元，占各项贷款的比重接近9%，项目建成后预计形成的年节能减排能力中贷款支持部分折合标准煤约1.9亿吨，二氧化碳当量4.8亿吨，减排化学需氧量330万吨。

    主持人：淘汰的企业可能他的杠杆率、负债率都比较高，这个企业比如说淘汰之后怎么防范他和银行之间的信用违约问题，从而防止银行的不良贷款率，因为化解产能的过程有反映升高的因素，我们金融机构有哪些防范措施？

    苗雨峰：中央提出淘汰落后产能中的“四个一批”要求，我们结合银行业实际情况，提出银行业也应分别按照“四个一批”开展工作。第一是支持扩大有效需求，助推消化一批产能。银行机构要通过信贷支持和金融服务帮助挖掘市场潜力，改善需求结构，助推消化产能。第二是支持企业“走出去”，帮助转移一批产能。银行要通过发展国际业务和跨境业务，提供优质服务，支持符合条件的企业对外承包工作，扩大对外投资，带动国内技术、装备、产品和服务的出口，有序向境外转移一批产能。第三是通过支持兼并重组，助推整合一批产能。银监会对《并购贷款指引》进行了修订，支持银行机构在商业可持续和风险可控的原则下，加大对企业兼并重组，对产能进行有效整合。最后是加大退出保全力度，助推淘汰一批落后产能。对于那些破坏生态环境、消耗大量资源、严重影响公众身体健康的落后产能，要求银行积极主动参与关停处置，坚决压缩退出存量贷款，科学制定债权措施，运用多种资产处置手段，多渠道化解产能过得行业不良贷款。

    具体工作中我们要求银行摸清底数，建立台账，动态跟踪，同时通过多种方式用好增量、盘活存量，化解产能过剩风险，支持结构调整。

    这是一个短期和长期的问题。短期看化解产能过剩可能带来了一些企业效益下降甚至倒闭，也可能带来银行的信用风险。但是从长期看，行业健康发展、经济充满活力，为银行业稳健发展提供了支持与保障。