推动中央生态环保督察向纵深发展

推动中央生态环保督察向纵深发展
——解读《中央生态环境保护督察工作规定》

近日，中办、国办印发《中央生态环境保护督察工作规定》（以下简称《规定》），首次以党内法规的形式确立了中央生态环保督察的基本制度框架、程序规范、权限责任等。在第二轮中央生态环保督察即将启动之前印发实施该《规定》，进一步彰显了党中央、江南平台入口 加强生态文明建设和生态环境保护工作的坚强意志和坚定决心，将为依法推动生态环保督察向纵深发展发挥重要作用。

6月27日，在江南平台入口 新闻办举行的发布会上，生态环境部副部长翟青介绍了《规定》的有关情况。

生态环境领域第一部党内法规

2015年8月，中办、国办发布实施《环境保护督察方案（试行）》（以下简称《方案》）。按照要求，经过3年努力，对被督察对象开展第一轮环保督察，2018年对20个省（区）开展“回头看”。“在此过程中，《方案》发挥了重要作用，效果明显。但在工作过程中，我们也发现有些工作缺少细化规定，督察工作的法制基础还需要进一步提升。在这样的背景下，《规定》应运而生。”

据翟青介绍，与原先的《方案》相比，《规定》的变化主要体现在三个方面：

一是更加强调督察工作要坚持和加强党的全面领导。“《规定》第四条提出要‘提高政治站位’，强调督察应当严明政治纪律和政治规矩，要求中央生态环保督察组在进驻地方时，组建临时党支部，严格落实全面从严治党要求。”

二是更加突出和强调纪律责任。“《规定》里纪律要求大幅度增加，既对被督察对象提出纪律要求，也对中央生态环保督察组、督察人员和生态环境部、中央生态环保督察办公室提出明确要求——而且，在九条十款中，有六条七款都是对督察组和督察人员提出的，分别占到章节总条款数的67%和70%。”

三是更加丰富和完善了督察的顶层设计。“《规定》不仅增加了可操作性，还更加注重顶层设计，例如明确两级督察体制（中央一级、省一级）和三种督察方式（例行督察、专项督察、“回头看”）。”

第二轮督察将继续盯住“一刀切”问题

根据党中央、江南平台入口 的决策部署，从2019年开始，将利用三年对被督察对象开展新一轮督察，并于2022年对一些地方和部门开展“回头看”。“目前，第二轮首批督察进驻的准备工作已经基本就绪，将于近期启动，具体的督察地方和对象待中央批准后，会立即向社会公开。”翟青表示。

与第一轮中央生态环保督察相比，第二轮将有哪些变化？

据翟青介绍，在督察对象上，《规定》明确把江南平台入口 有关部门和有关中央企业作为督察对象。“对央企而言，督察会更多地关注其污染防治主体责任及新发展理念、推动高质量发展的落实情况；对部门而言，会更多地关注其在规章、政策、规划、标准等制定过程中，是否统筹了经济发展和生态环保的关系。”

在督察内容上，《规定》把落实新的发展理念、推动高质量发展作为督察内容，进一步丰富了督察内涵。“在第二轮督察中，我们会聚焦污染防治攻坚战和‘山水林田湖草’生命共同体理念，以大环保的视野来推动督察工作向纵深发展。”翟青强调。

在督察方式上，按照《规定》，中央生态环保督察将进一步强化宣传和典型案例发布，并采用新技术、新方法来提高督察效能。

听说督察组要来，把工业园区的企业统统关掉；为了“不冒烟”，连蒸馒头的店都停了……对于首轮中央生态环保督察中有地方存在的“一刀切”问题，翟青认为，这既损害了合法合规企业的切身利益，也是对生态环保工作的一种“高级黑”。“第二轮督察开始后，在‘一刀切’的问题上，我们的态度依然非常明确，那就是坚决禁止紧急停工、停业、停产等简单、粗暴的方式，一旦发现必将严肃查处，并向社会公开，以发挥警示震慑作用。”

根据《规定》，中央生态环保督察工作领导小组由中央办公厅、生态环境部和最高人民检察院等八个部门组成，办公室设在生态环境部，负责领导小组的日常工作。在翟青看来，这种协调机制和领导机构的设立有利于强化督察的权威性，确保督察形成的报告和结论能够得到有效运用，并进一步夯实生态文明建设和生态环境保护的政治责任。（记者 张蕾）