促进两公律师更好发挥作用——司法部解读公职律师和公司律师管理新规

为加强公职律师公司律师（以下简称“两公律师”）队伍建设，规范两公律师管理，发挥两公律师职能作用，司法部近日印发了《公职律师管理办法》和《公司律师管理办法》，司法部律师工作局负责人就两个办法有关问题回答了记者提问。

问：请介绍一下两个办法的出台背景。

答：在党政机关和人民团体推行公职律师制度，在国有企业推行公司律师制度，是党中央从推进全面依法治国工作大局出发作出的重大战略部署。中办、国办2016年印发的《关于推行法律顾问和公职律师公司律师制度的意见》（以下简称“两办《意见》”），对推行两公律师制度提出明确要求。

近年来，我国两公律师队伍快速发展。截至目前，全国有3.1万多名公职律师，7000多名公司律师。随着两公律师队伍初具规模，作用逐步发挥，有必要根据两办《意见》，在总结实践经验的基础上，对两公律师的任职条件、程序、职责、监督管理措施等予以规范。为此，司法部制定了《公职律师管理办法》和《公司律师管理办法》。

问：两个办法对两公律师的人员范围、任职条件和申请程序有哪些具体规定？

答：两个办法规定的公职律师，主要是指任职于党政机关或者人民团体，依法取得公职律师证书，在本单位从事法律事务工作的公职人员；公司律师主要是指与国有企业订立劳动合同，依法取得公司律师证书，在本企业从事法律事务工作的员工。同时，两个办法规定，法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位、社会团体及其他组织，可以参照《公职律师管理办法》设立公职律师；探索开展民营企业公司律师试点的，参照适用《公司律师管理办法》的有关规定。

在任职条件方面，两个办法规定，申请颁发两公律师证书应当具备下列条件：一是拥护中华人民共和国宪法；二是依法取得法律职业资格或者律师资格；三是具有党政机关、人民团体公职人员身份，或者与国有企业依法订立劳动合同；四是从事法律事务工作二年以上，或者曾经担任法官、检察官、律师一年以上；五是品行良好；六是所在单位同意其担任公职律师或者公司律师。

在申请程序方面，两个办法规定，中央党政机关、人民团体的公职人员和中央企业的员工，由所在单位审核同意后直接向司法部提出申请；实行垂直管理体制的中央党政机关在地方的各级直属管理单位和派出派驻单位的公职人员，以及中央企业在地方的各级分支机构和子企业的员工，也可以由所在单位审核同意后向当地省级司法行政机关提出申请；省级党政机关和人民团体的公职人员和省属企业的员工，由所在单位审核同意后向当地省级司法行政机关提出申请；其他公职人员和国有企业的员工，由所在单位审核同意后向当地设区的市级司法行政机关提出申请，经设区的市级司法行政机关进行初审后，再报省级司法行政机关审查决定是否向申请人颁发两公律师证书。

问：两公律师主要有哪些职能作用？

答：两公律师队伍在全面依法治国进程中肩负着重要职责和使命，对于提升依法执政、依法行政、依法经营、依法管理能力和水平，具有越来越重要的作用。一是参与制度建设。公职律师参与法律法规规章草案、党内法规草案和规范性文件送审稿的起草、论证，公司律师参与企业章程、董事会运行规则等企业重要规章制度的制定、修改，进行合法性审查。二是参与决策论证。两公律师参与党政机关、人民团体和企业重大决策的制定和实施，提出法律意见和建议，有利于防范法律风险，促进依法决策。三是处理法律事务。两公律师参与合作项目洽谈、政府采购、行政执法等活动，起草、修改、审核重要法律文书，办理诉讼、复议、仲裁、调解等各类法律事务。四是化解矛盾纠纷。两公律师参与信访接待处理、涉法涉诉案件化解、重大突发事件处置、重大事项社会稳定风险评估等工作，引导当事人依法理性表达诉求。五是开展普法宣传。两公律师以专业身份解读法律法规和政策规定，解答法律咨询，提供法律帮助，组织开展法治教育培训。（记者 靳昊）