济南：“互联网+政务服务” 打造功能最强政务服务平台

最近，济南市政府办公厅印发通知，发布《济南市推进政务信息系统整合共享打造功能最强政务服务平台提升“互联网+政务服务”水平实施方案》，内容如下：

为打造功能最强政务服务平台，提升“互联网+政务服务”水平，进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革，根据《省委办公厅省政府办公厅关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》（鲁办发〔2017〕32号）、《山东省人民政府办公厅关于印发山东省加快推进“互联网+政务服务”工作方案的通知》（鲁政办发〔2017〕32号）、《山东省人民政府办公厅关于印发山东省政务信息系统整合共享实施方案的通知》（鲁政办发〔2017〕75号）等文件精神，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

认真贯彻落实党的十九大精神和上级有关决策部署，按照省政府“统筹一片云(电子政务云)，规范两张网(电子政务内网、电子政务外网)，建成三大体系(数据资源体系、政务服务体系、业务协同体系)，强化四个支撑(政策支撑、产业支撑、标准支撑、安全支撑)，落实五项保障(体制保障、财力保障、智力保障、监督保障、审计保障)”的要求，加快形成设施集约统一、资源有效共享、业务有机协同、工作有力推进的“12345”发展格局，大力推进全市政务信息系统整合共享，努力打造功能最强市级政务服务平台，不断提升我市“互联网+政务服务”水平，最大程度满足政府治理和公共服务改革需要，让群众和企业少跑腿、好办事，共享“互联网+政务服务”发展成果。

二、重点任务

（一）大力推动政务信息资源共享。进一步提升市级政务信息资源共享交换平台服务功能，确保2017年年底前完成省、市两级平台互联互通工作。建立政务信息资源目录体系，完善市、县区政务信息资源目录体系动态更新机制，保障政务信息资源有序归集和共享。加快基础信息资源库建设，建立健全分工协作、动态更新、有效利用的工作机制，2018年6月底前建成全市人口、法人单位、空间地理、公共信用、电子证照等重点基础信息资源库。加快推进数据共享交换，研究制定我市政务数据共享交换管理办法，完成政务信息资源共享交换目录编制工作，部门现有业务应用系统要依据该目录与统一的政务信息资源共享交换平台实现有效对接，2018年6月底前完成全市热线服务资源、主要社交平台与政务服务平台的数据对接和服务融合，有效提升在线服务质量和效率。创新政务大数据应用机制，与公共企事业单位和其他社会大数据资源开展协作试点示范，以政务大数据发展带动商用大数据、民用大数据协同发展。

（二）努力打造功能最强政务服务平台。

1.建设统一门户。推进市政府门户网站整合升级，实现市政府门户网站与山东政务服务网济南市网上政务服务大厅融合统一，将市政府门户网站作为全市政务服务互联网总入口。2018年6月底前，进一步规范全市政府网站设置，实现各级政府及部门网站集中统一管理，并迁移至市政府门户网站平台运行。优化提升泉城政务APP和政务微信等政务服务移动端，加快推进移动服务，促进“电脑大厅”向“口袋大厅”转变，进一步提升便民利企服务水平。

2.统一身份认证。按照省政府统一标准，加快完善网上实名认证体系建设。结合电子证照验证、线下人工审核及其他第三方认证等多种手段，实现用户实名制访问，做到“单点登录、一次认证、全网通办”。

3.推进业务协同。2018年6月底前，基本完成各县区、市有关部门业务系统（包括各单位允许保留的自建业务系统）与市级政务服务平台的有效衔接，实现业务互联互通。今后，新建政务信息系统须依托市级政务服务平台，不得重复分散建设，防止出现新的“信息孤岛”。

（三）提高政务服务事项网上办理效能。

1.加快推进政务服务事项网上办理。市政府办公厅负责全市政务服务事项网上办理工作总体推进；市编办牵头负责政务服务事项目录清单要素的监督检查，并具体承担行政权力事项目录中有关清单要素的审核发布工作；市政务服务中心管理办公室牵头负责政务服务事项实施清单要素的监督检查，并具体承担有关实施清单要素的审核发布工作；市法制办参与政务服务事项清单要素调整的监督检查，具体承担行政权力事项设定依据的审核发布工作，并按照省政府统一部署推进行政处罚、行政强制等事项网上运行；市有关部门具体负责推进本行业领域内政务服务事项清单要素变更和网上办理工作。按照“应上尽上”原则，推进政务服务事项网上受理、办理，凡是能够在网上实现全程办理的事项，鼓励在网上受理和办理，实时更新“零跑腿”事项、“最多跑一次”事项及相关要素。对涉及多个部门的事项推行网上并联审批服务，建立协同办理工作机制，努力做到统一收件、联合办理、一次审结。

2.提升线上线下融合发展水平。依托市级政务服务平台，进一步规范实体政务服务大厅建设管理，升级完善相关功能，推动应进大厅的政务服务事项全进驻。按照省政务服务大厅“一窗受理”有关要求，制定我市政务服务大厅“一窗受理”实施方案，变“多头受理”为“一口受理”，为群众提供项目齐全、标准统一、便捷高效的政务服务。

3.积极推动政务服务向基层延伸。将镇（街道）政务服务事项纳入市级政务服务平台统一受理和办理，推动政务服务向基层延伸；选取部分社区开展政务服务向基层延伸试点，让更多公共服务事项进社区办理。

（四）积极拓展“互联网+政务服务”领域。

1.加大数据开放力度。按照省政府统一要求，依托市政府门户网站，积极拓宽公共数据开放范围和领域，2017年12月底前，实现地理信息、道路交通、公共服务、经济统计、资格资质、环境保护等数据资源向社会开放。2018年6月底前，发布全市政府部门和主要公共企事业单位数据资源开放清单。

2.调整优化政府办公系统。进一步提升政府工作效能，依托电子政务外网，利用量子通信技术，调整优化OA办公系统，实现政府内部办公、监督、决策、协调等业务系统整合应用。市政府办公厅负责制定OA办公系统调整优化方案，力争2017年年底前启动试行，2018年上半年全面完成。同时，加强安全管理，完善配套制度，推进非涉密办公业务的移动应用。

3.完善基础保障措施。进一步完善全市政务服务平台建设标准规范体系，以信息共享、业务协同和服务提升为重点，着力做好统一身份认证、数据共享交换、电子证照、电子签章及政务服务质量考核指标体系等标准规范的制定与完善工作。

完善电子政务基础设施，进一步增强市电子政务外网功能，2018年6月底前，实现全市镇（街道）电子政务外网全覆盖，有条件的县区可延伸至社区，其他县区要尽快具备向社区延伸或覆盖能力。统筹推进部门业务专网整合工作，2018年年底前，除个别确需保留、经批准暂时实行网络对接的业务专网外，各类非涉密业务专网须完成向市电子政务外网的迁移整合工作。要统一互联网出口，2018年6月底前各县区建成统一的互联网出口，县区以下单位接入县区统一的互联网出口。

按照省政府统一部署，完善济南政务云、政务服务专享云，纳入全省统一云服务体系，按照“能云则云”的原则，推动信息系统上云运行。

加强网络和信息安全保护，重点推进政务信息资源和大数据采集、共享、使用的安全保障工作，进一步落实《保守国家秘密法》和《网络安全法》，健全针对统一互联网出入口的保密监管体系。

按照国家网络安全等级保护相关要求，加强政务服务平台信息安全管理，健全“互联网+政务服务”安全保障体系。对电子证照、统一身份认证等重要系统和关键环节加大安全监控力度。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立市电子政务建设和大数据发展工作领导小组，统筹负责全市电子政务规划建设及监督指导工作。组建统一的市电子政务管理机构，具体承担电子政务、政务公开、大数据发展职责。组建大数据中心，调整整合市有关部门现有政务信息化机构，科学理顺管理体制。各县区政府要建立相应工作机构和组织协调机制，进一步明确分工，强化措施，努力构建全市上下共同推进的良好格局。

（二）强化政策支撑。实行电子政务项目统一归口管理，建立市级电子政务项目建设和运维全口径备案制度，凡由政府投资建设、政府与社会联合建设、政府向社会购买服务或需要政府资金运行维护以及用于支撑政府业务应用的各类政务信息系统，须履行规划审核和项目报批程序，执行政府采购相关规定。将政务信息系统整合共享中需要搭建的系列公共基础平台建设资金纳入各级财政预算，运行维护经费纳入各部门预算予以统筹安排。

（三）凝聚工作合力。将政务信息系统整合共享、市级政务服务平台建设工作列入市政府重点督查内容，建立考核评价体系，加强考核结果运用，切实发挥导向和激励作用。进一步加强政务信息化建设项目审计，自2018年起，抽取一定数量的电子政务项目开展绩效审计，形成常态化审计制度。充分发挥高层次人才在政务信息平台建设和整合共享中的作用，加快建立市电子政务和大数据发展专家咨询委员会。加强“互联网＋政务服务”业务培训，切实提高经办人员业务素质、服务水平和信息平台操作能力。加大“互联网＋政务服务”宣传力度，引导公众通过互联网办理政务服务事项。

济南市电子政务建设和大数据发展工作领导小组成员名单

组 长：

王忠林 市委副书记、市长

副组长：

徐群市 委常委、副市长

吴德生 副市长、市公安局局长

李自军 副市长

毛华铭 市政府秘书长

成 员：

倪志纯 市政府副秘书长、办公厅主任

杨永斌 市政府副秘书长

张 强 市编办主任

芦 苇 市国家保密局局长

展宝贞 市网络办主任

张曰良 市发改委主任

汲佩德 市经济和信息化委主任

王品木 市教育局局长

吕建涛 市科技局局长

王 健 市公安局政委

李敬德 市监察局副局长

张洪武 市民政局局长

谢圣仁 市司法局局长

尹清忠 市财政局局长

王壮市 人力资源社会保障局局长

刘大坤 市国土资源局局长

吕杰市 规划局局长

蒋向波 市城乡建设委主任

吕灿华 市城管局、市城管执法局局长

侯翠荣 市环保局局长

贾玉良 市城乡交通运输委主任

翟 军 市城乡水务局局长

李季孝 市农业局局长

王国富 市林业和城乡绿化局局长

孙义洪 市商务局局长

李守海 市文化广电新闻出版局局长

马效恩 市卫生计生委主任

刘永浩 市食品药品监管局局长

高立文 市体育局局长

黄厚安 市审计局局长

苑子建 市统计局局长

李 涛 市安监局局长

米俊伟 市民族宗教局局长

郅 良 市旅发委主任

刘艳秋 市外侨办主任

靳 磊 市国资委主任

白 龙 市法制办（市行政执法监督局）主任（局长）

王 毅 市金融办（市地方金融监管局）主任（局长）

徐春华 市住房保障管理局（市城市更新局）局长

杨玉军 市工商局党委书记

丁正罡 市质监局局长

张 军 市投资促进局局长

孔 杰 市政务服务中心管理办公室主任

高 冰 市机关事务管理局局长

王 欣 市地震局局长

张志明 市地税局局长

阎丽凤 市气象局局长

张冠群 市邮政管理局局长

贾广军 人民银行济南分行营管部主任

领导小组办公室设在市政府办公厅，毛华铭兼任办公室主任，倪志纯、杨永斌兼任办公室副主任，市政府办公厅副主任刘大永任办公室执行副主任。办公室下设综合协调、基础设施、数据应用三个工作组，对口承接省政务信息系统整合共享专项小组各工作组安排的工作任务，人员从有关部门和单位抽调。今后，领导小组成员及办公室主任、副主任、执行副主任职务如有变动，由该成员单位接任领导自然替补，并由领导小组办公室负责通知。

济南市电子政务建设工作领导小组同时撤销。