国新办举行解读《政府工作报告》有关情况吹风会

国新办新闻局局长、新闻发言人胡凯红（吴晓山 摄）

胡凯红:

女士们、先生们，中午好，欢迎大家出席江南平台入口 新闻办今天举办的吹风会。今天上午十二届全国人大五次会议开幕，李克强总理在开幕式上作了《政府工作报告》，大家很关注。所以我们今天很高兴请到了《政府工作报告》的起草组负责人、江南平台入口 研究室主任黄守宏先生，请他向大家介绍、解读这个报告，并回答大家感兴趣的问题。下面我们先请黄主任作介绍。

《政府工作报告》起草组负责人、江南平台入口 研究室主任黄守宏（吴晓山 摄）

黄守宏:

各位记者朋友，大家下午好！

今年对中国来说是具有重大意义的一年。今年将召开中国共产党第十九次全国代表大会，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是本届政府任期的最后一年。在当前国际形势复杂多变、复杂性不确定性不稳定性因素明显增多的背景下，作为世界第二大经济体的中国，怎么看、怎么办、怎么干、发展前景如何，不仅中国的老百姓关心，国际社会也很关注。今天上午李克强总理所作的《政府工作报告》，对过去一年工作进行了回顾，阐明了今年中国政府的施政方略，回应了各方关切。

黄守宏:

中共中央、江南平台入口 高度重视《政府工作报告》起草工作。习近平总书记先后主持常委会议、中央政治局会议，讨论《政府工作报告》，作出重要指示、提出明确要求。《政府工作报告》起草工作是在李克强总理亲自主持下进行的。《报告》起草之初，总理就对报告的指导思想、框架结构、重点内容、表达方式等提出了具体要求，在起草过程中，他多次与起草组共同修改，很多重要观点包括语言是总理自己加上去的。他先后主持召开江南平台入口 常务会议、江南平台入口 全体会议，审议和讨论报告稿。张高丽副总理等江南平台入口 其他领导同志也对报告起草工作给予具体指导。报告主要有以下特点：

黄守宏:

第一，报告集中体现了以习近平同志为核心的中共中央治国理政新理念新思想新战略。《政府工作报告》全面贯彻了中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，深入了习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求，贯穿了稳中求进工作总基调和发展新理念。

第二，报告充分反映了社会各方诉求、凝聚了各方共识、汇集了各方智慧。李克强总理强调，政府的一切工作都是为了人民，《政府工作报告》必须充分听取和接受人民意见。他身体力行，多次深入基层调研，主持召开三次座谈会，包括各民主党派、全国工商联、无党派人士座谈会，专家学者和企业负责人座谈会，科教文卫体界和基层群众座谈会，直接听取意见和建议，他还通过其他多种方式听取各方面的意见和建议。有些政策措施就是总理在听取大家意见基础上研究制定的。

黄守宏:

起草组多次到地方和基层调研，先后召开专家座谈会、市县委书记座谈会、媒体人士座谈会等座谈会，听取各方面的意见。江南平台入口 研究室作为报告起草牵头单位，会同国家外国专家局召开了外国专家意见座谈会，来自美国、英国、德国、加拿大、澳大利亚、日本等国的11名知名专家参加，他们从国际视野和国际比较的角度，对起草《政府工作报告》和有关政策提出了一些好的意见和建议。

中国互联网上网人数7.31亿人，其中95%以上是手机上网，是社会中的活跃群体和中坚力量，网络理政已成为现代社会治理的方式，通过网络了解民意是行之有效的重要渠道。今年江南电子竞技俱乐部 联合27家网络媒体，开展“我向总理说句话”网民建言征集活动。截止到3月3日，共收到31.64万条留言，去年收到了18.34万条，江南电子竞技俱乐部 把经过筛选整理出来的1500多条优秀建言（去年是590多条）转给我们，有很多意见包含了多位网友的建议，其中有一些是国际网友的建言。除此之外，还有近200万网民通过其他新媒体、微博、论坛等渠道为《政府工作报告》建言献策。

黄守宏:

这份报告集中了各地区、各部门的意见。中央政府的决策部署是要由各地区、各部门贯彻执行的，只有把各地区、各部门的意见和要求充分反映出来，《政府工作报告》才能得到有效贯彻落实。报告起草之初，各部门提出了意见和建议，提供了大量基础材料。报告形成之后，广泛征求了地方、部门和单位的意见，发出4000多份，起草组从中汇总整理出1270条修改意见。

各方面的意见和建议，包括网友的建言，我们都逐条进行研究、反复斟酌，能吸收的尽量吸收，可以说，大部分已经在报告中体现。最近几天，我们还会根据代表、委员的意见继续进行修改。

黄守宏:

第三，报告坚持了实事求是的思想路线。回顾去年的工作注重用实绩、数据说话。去年在这个地方，我借用网络流行语，讲前年中国发展是既有“颜值”，又有“气质”。这里我要讲的是，面对更为艰巨复杂的挑战，去年的中国发展是“颜值”更高、“气质”更佳。江南平台入口 3月1日公布了2016年《政府工作报告》量化指标任务的落实情况，30多项硬指标有的达标完成，有的超额完成，绘成了“十三五”开局之年的“满意答卷”。有测算认为，中国经济增长速度不仅重回世界主要经济体首位，我们认为更为重要的是经济结构加快优化升级，质量和效益明显提升，发展新动能加快成长，人民的获得感、幸福感、安全感更强。

报告今年提出的政策举措更实、针对性也更强。去年12月中央经济工作会议之后，按照李克强总理要求，江南平台入口 及各部门一直在研究具体政策举措。春节后一上班，根据国内外形势的发展和社会各方面的意见建议，李克强总理又明确要求，进一步提出一些管用的“实招”“硬招”。江南平台入口 各分管领导组织江南平台入口 有关部门又研究制定了十多项新的重要政策措施。各位看一下《报告》，社会关注的重大问题，比如雾霾治理、降低企业负担、网络提速降费等，政府都有实实在在的举措。

黄守宏:

第四，报告始终贯穿了以人民为中心的发展思想。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，民生无小事，枝叶总关情。中共中央、江南平台入口 始终把保障和改善民生放在心头、扛在肩上。去年12月底，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第14次会议，专题研究冬季清洁取暖、垃圾分类、住房养老、食品安全等百姓关心的6件民生大事。李克强总理一直强调，民之所望，施政所向。《政府工作报告》在保障和改善民生方面给了一个“大礼包”，从“稳增长的重要目的是为了保就业、惠民生”的政策取向，到“着力解决好人民群众普遍关心的突出问题”的原则要求，再到促进就业、取消手机长途费和漫游费、提高城乡居民医保财政补助和实现异地就医住院费用直接结算、调整完善自然灾害生活补助机制等一系列具体举措，充分体现了中国政府以人为本的执政理念和浓郁的民生情怀，也表明中国的发展有温度、人民的幸福有质感。

黄守宏:

上述情况表明，《政府工作报告》的起草是一个复杂的社会系统工程，决不是一个简单的文字起草过程，而是一个政府汇集众智、民主决策、科学决策的过程，是一个上下互动、社会参与、统一思想、社会动员的过程。粗算下来，对《政府工作报告》起草工作提出意见和建议的有数百万人，直接参与《政府工作报告》讨论修改的有9000多人，包括各地区、各部门、各单位的负责人4000多人，还包括两会期间近3000名全国人大代表、2100多名全国政协委员。作为政府施政报告，像这么广泛深入地征求社会各方面意见、有针对性制定政策举措，在世界各国恐怕是不多见的。众力并则万钧举，群智用则庶绩康，这样一个充分反映了全国人民的意志、愿望和要求的《政府工作报告》，经过全国人大批准后，一定会成为全国人民的共同遵循和自觉行为，一定会凝聚起推动经济社会发展的磅礴力量。

需要指出的是，按照李克强总理关于转变文风、精简文字的要求，今年报告的篇幅是1.86万字，比去年少了1000字。篇幅少了，对文字精炼的要求更高了，我们尽可能用最简洁的文字表达更丰富的内容。《政府工作报告》的每一句话背后都有深刻的内涵，每一项重要政策措施简明表述的背后都有具体的配套措施。李克强总理要求，人代会结束后，《政府工作报告》的原则要求和各项工作任务要立即分解到各有关部门，限期拿出具体的落实方案，言必信、行必果，一定要取信于民，决不能放“空炮”。相信对《政府工作报告》提出建议的各方面人士包括各位网友在内，会从江南平台入口 及有关部门不久的将来出台的一系列文件中更加直观地看到你的建议的回应。

今年改革发展稳定任务极为艰巨繁重，面临的困难和挑战更多更大。李克强总理在《政府工作报告》中讲，困难不容低估，信心不可动摇。历史告诉我们，勤劳智慧的中国人民能战胜任何困难而不被困难所吓倒，中国发展前行的步伐是不可阻挡的，没有过不去的坎。我们相信，今年会依然如此。我们有信心有能力实现全年经济社会发展目标，给人民更多实惠、给世界更大的惊喜。

黄守宏:

同时，政府工作报告也集中了各地区、各部门的意见。因为中央政府的决策是要由各地区、各部门来执行的。只有把各地区、各部门的意见综合起来，《政府工作报告》才能更加有效贯彻落实。在报告起草之初，江南平台入口 各部门和地方政府都提出了关于今年对政府工作报告的建议，还提供了大量的基础材料。报告形成之后，又广泛征求了各地区、各部门和有关单位的意见。我们的报告跟往年差不多，发出了4000多份，也就是说有4000多人直接参加了政府工作报告的讨论和修改。返回以后，起草组从中汇总整理出大概1200多条修改意见，包括网友的建言，都逐条进行研究，反复进行斟酌，能吸收的尽量吸收，可以说大部分意见和建议的主要意思都在报告中体现了。在人代会期间，我们还要根据全国人大代表、全国政协委员的意见，继续对报告进行修改。

胡凯红:

谢谢黄主任详细又简练的介绍。下面开始提问，提问之前先通报下你所代表的新闻机构。今天来了不少外国记者朋友，我们安排了全场同传。

香港有线电视记者提问（刘健 摄）

香港有线电视记者:

今年特别留意到总理报告中第一次提到“港独”的部分，提到“港独”是没有出路的。为什么会有这样的一个安排？

黄守宏:

关于“港独”的表述，应该说不是无的放矢的。这两年，特别是去年的一些情况表明，“港独”的言行是有的，我想这个事情不用多说。香港回归祖国以来，取得的成绩是有目共睹的，香港的繁荣发展离不开祖国强大后盾的支持。我想你会对这一点有深刻的体会，如果离开内地，香港的发展会是什么情况？香港民生的改善又会是什么情况？我想这一点是不言自明的。所以“港独”是违背包括香港同胞在内的全中国人民利益的，总理在《政府工作报告》中作这样的表述，应该说是对国家负责任，也是对香港同胞、对香港的前途负责任。谢谢。

中央电视台记者提问（刘健 摄）

中央电视台记者:

黄主任，大家关注的一个重点是今年中国的经济形势。在去年年初，无论是国内、国外，对中国经济形势都不太看好，但是从今天公布的数据我们看到，这个结果应该说是超出大家的预期，包括现在还是有一些声音都在唱衰中国经济，我想问的是为什么会出现这样的情况？我国的经济状况、经济形势究竟怎么样？

黄守宏:

这些年，中国总是会给人意想不到的惊喜，大家都知道，有的国际舆论媒体一直在唱衰中国经济，不时预言“中国经济要硬着陆”，甚至要“崩溃”。有的甚至在封面上弄上一幅画，是雪山滑雪，运动员快速下滑，说中国经济就是这样。但最后事实证明，都不是那么回事。为什么呢？中国经济发展，有它特有的韧性、潜力和优势，有着独特而有效的抗击风险的内在平衡调节机制。同样的道理，大家都记得去年年初的时候，包括去年开人代会的时候，跟今年情况完全不一样。去年年初很多方面对中国经济是不看好的，当时确实面临的形势也很严峻，前几个月主要经济指标在下行。大家注意到，去年总理在《政府工作报告》中强调，我们要做好应对更加困难、更加复杂局面的准备。

经过各方面的共同努力，中国经济从去年三季度以后就逐步向好，而且向好的势头一直延续到现在。借用中国一句古诗来讲，就是“山重水复疑无路，柳暗花明又一村”。总理在今年《政府工作报告》中对各方面的工作作了回顾，就因为这些强有力的工作，以及采取了有针对性的一系列宏观调控举措，再加上各方面的努力，才有了今年这样的向好的局面。

向好的原因有很多，我就讲一个方面，也是很重要的方面，就是中国经济发展的新动能在加快集聚，并发挥了强有力的支撑作用。中国经济发展的新动能包括两个方面，一是几个“新”，就是新技术、新产业、新业态、新模式等等，中国经济在新形态里面，增长之快、活力之强，我想在座的各位都有深切的感受。比如说信息和网购消费，是井喷式的增长，仅天猫“双十一”的消费就超过1200亿。

黄守宏:

再比如，有人说看中国经济，旅游是风向标，也是晴雨表。大家知道，中国人是量入为出的，过去把旅游看作奢侈消费，现在变成必需品。中国老百姓如果没有钱，一家人日子都过不去，谁还有心情去旅游？不会去的。所以旅游一定是有钱还要有闲，还要有好心情，才会去的。所以观察中国经济，中国老百姓的生活这是很重要的一个视角。

二是传统产业改造升级焕发生机，形成了强大的新动能。我们很多的传统产业，这一年中由于市场的倒逼、去产能等，加快升级，形成了新的动力。所以观察中国经济去年的发展，包括今后的发展，一定要看到中国经济发展的新动能的成长。今天总理也列举了几个数字，包括新注册企业，还有各类市场主体，全年新登记企业增长24.5%，平均每天新增1.5万户，加上个体工商户等，各类市场主体每天新增4.5万，这些新的市场主体势必会成为新的经济发展力量。当然，这里面会有生生死死，但按照目前70%左右的活跃度算，仍是一个非常大的增量。将来大浪淘沙，肯定还会涌现出一批巨人企业。总之，中国经济的新动能，既有新兴产业、新市场主体发展带来的，也有传统产业改造升级焕发生机带来的，两个加在一起，不仅会推动去年好，也会推动今年发展得更好，将来也依然如此。谢谢。

日本经济新闻记者提问（刘健 摄）

日本经济新闻记者:

中国政府每年两会的时候公布军费具体的金额，能不能分享一下2017年军费的具体金额？

黄守宏:

中国坚定不移走和平发展道路，奉行积极防御的军事战略方针，所以每年会根据国防建设需求和经济发展的水平来确定国防费规模。我们的国防费用占GDP的比重大大低于国际平均水平，今年是有一定幅度的增长，但是幅度并不高。至于数据是多少，相关的情况你可以看一下财政预算报告，或向有关部门了解。谢谢。

凤凰卫视记者提问（刘健 摄）

凤凰卫视记者:

黄主任，其实我们还在关注环保的议题，我们在今年的政府工作报告中看到了，包括像对待雾霾要铁腕治理，而且提到要打好蓝天保卫战，要守住环保底线这样很强烈的字眼，其实在以前的报告中应对雾霾或者环保也有不少很强烈的字眼，但是民众认为，雾霾治理效果还不令人满意。那么在民众的安全感方面，你认为今年的报告有什么样的措施让它落地，让民众幸福？谢谢。

黄守宏:

雾霾治理是社会各方面都关心的事情。你也讲到了，我们对雾霾治理，这些年来政府一直是高度重视，也采取了很多措施。从数据来看，氮氧化物、二氧化硫的排放，这些年来一直都在下降，这是个基本事实。前段时间，北京市也发布了数据，蓝天的天数是在增加的，雾霾的天数是在减少的，生态环境在往好的方向转变，这也是个实际情况。但是，老百姓还是不满意，具体的原因，前段时间环保部有关负责同志开了发布会作了介绍。

这次总理的《政府工作报告》当中，大幅增加了雾霾治理的篇幅，详细介绍了很多措施，这实际上也是政府发出的一个信号，就是要以更大的力度来治理雾霾。刚才你讲了，过去政府也讲过类似的话，比如说我们要“向雾霾宣战”了，我们要怎样怎样了，但是我认为，现在的情况跟过去相比已经有很大不同了。

黄守宏:

第一个，社会有共识。对加强环保、治理污染天气，过去不能说没有共识，但是共识没有现在强。当时有很多方面，包括一些地方的同志认为，加强环境治理跟经济增长之间在一定时间内是有矛盾的，要治理环境，就要增加投入，要关停一部分企业，这是要付出一定代价的。很多时候是坏事变成好事，一到了危难关头，一到情况严重的时候，社会就会快速地形成共识，现在经过这几轮的严重雾霾天气过程，共识更加强烈了。不然，很多人的思想是不通的，很多地方政府的工作是不好做的。

第二个，政府有决心。没有决心是什么事都干不成的，我们不仅有决心，治理还是有办法。经过探索，对雾霾的成因是越来越清楚了。大家也看到了，雾霾的产生主要是燃煤污染、工业污染、机动车污染，还有气象条件的因素，当然还有其他的原因，路径也很清楚了，所以好针对这些来进行治理。我们的措施也是强有力的，总理《政府工作报告》中讲了，对所有重点工业污染源，要实行24小时在线监控，对污染企业制定达标期限，到期未达标要坚决关停。