以诚信施政激发民间投资热情

民间投资表现疲软的背后，除了与宏观经济增速换挡、部分行业改革进展缓慢等因素相关以外，与一些地方政府失信于企业不无关系。加强政务诚信建设，最根本的还是要加强政务诚信的制度体系建设，并强化制度落实，进一步激发民间资本的投资热情

6月22日召开的江南平台入口 常务会议听取了民间投资政策落实专项督查工作汇报。督查发现了影响民间投资的一些突出问题，其中一点是“一些干部不作为、不会为、乱作为，少数地方政府失信等”。

笔者此前在西部某省份调研时也听到类似情况。有企业负责人抱怨说，当地政府在招商引资过程中，给了企业在土地、税收等方面实施优惠政策的承诺，但当企业真正把“真金白银”投进去以后，有些承诺要么沦为一纸空文，要么被地方官员一拖再拖，不予兑现。不久前，黑龙江省一些民营企业家也反映，企业在与地方政府打交道的过程中，经常遭遇“JQK”的忽悠式招商，即地方政府先用各种优惠政策的承诺把企业“勾”进来，“圈”块地给企业，等投资项目上马以后再“尅”企业。

这种在招商引资中优惠政策不落实、优惠承诺不兑现的做法，不仅严重损害了政府的公信力，也严重损害了营商环境，影响了民间资本的投资信心。国家统计局数据显示，今年前5个月，民间固定资产投资同比名义增长3.9%，这一增速创下了自2005年开始统计民间投资以来的最低水平。民间投资在全国固定资产投资中的占比为62.0%，也比去年同期低3.4个百分点。

民间投资表现疲软的背后，除了与宏观经济增速换挡、部分行业改革进展缓慢等因素相关以外，与一些地方政府失信于企业不无关系。正是因为一些地方在招商引资过程中缺乏诚信，夸大地方优势，向企业打下各种包票，等企业真正来了以后，不仅对招商承诺不置可否、不予兑现，对于企业遇到的难题也不帮忙解决。如此一来，企业利益受损，投资信心被打击，投资热情被挫伤，投资增速下滑，也加大了经济的下行压力。

而一些民间资本在吃过“JQK”式招商的亏以后，投资决策也更加谨慎或胆小。一些企业甚至“一朝被蛇咬，十年怕井绳”——即便地方政府给出的政策优惠力度再大、措施再实，也始终保持观望，不敢轻易投资；一些企业甚至“脱实向虚”，把大量的资金投向资本市场，反而进一步加剧实体经济的下行压力。

人无信不立，业无信不兴。保持经济平稳健康发展，依然要充分发挥投资的关键性作用。这其中，进一步激发民间投资活力，扭转民间投资增速持续放缓的势头尤为重要。而要进一步增强民间资本的投资活力，关键还是要对政府的诚信行为进行“强约束”，为民间资本创造良好的营商环境，用政府的诚信施政，进一步激发民间资本的投资热情。

从目前看，加强政务诚信建设，最根本的还是要加强政务诚信的制度体系建设，通过建立健全政务信息公开制度、政府决策制度、政府绩效评估制度、权力监督和问责制度，为政务诚信建设提供基础性的制度保障。

有了严格的制度体系，还应强化制度落实。要把政务诚信制度落实到日常的工作中去，严格用制度管权、管事、管人，减少政府行为的随意性。对于政府的失信行为，要实行严厉问责；把官员的诚信施政记录纳入干部考核指标的指标体系中，严格限制严重失信官员的升迁。

此外，还要运用好大数据等技术，对政府的信用状况进行监测、评价和预警，对失信情况严重的地方政府及时预警，敦促整改；开展树标杆、立典型等活动，建设以政府诚信为重点的示范城市，通过政府诚信施政，带动和影响全社会诚信意识的增强和诚信水平的提高。（林火灿）