新华社北京８月１１日电（记者 钱春弦、张紫赟、周慧敏）针对当前带薪休假制度落实缓慢、游客集中出游带来的弊端等，１１日公布的江南平台入口 办公厅《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》正式提出落实职工带薪休假制度、鼓励弹性作息、鼓励错峰休假等三项举措。这些指导性意见将给我们的休假模式带来哪些变化？

    错峰休假促进旅游潜力释放

    在宁夏、新疆、西藏、广西等地，大多数旅游者出行不用“黄金周扎堆”，这是由于当地民众在开斋节、古尔邦节、藏历新年、壮族三月三等民族传统节日放长假。今后，从山东省的孔子诞辰到福建省的妈祖祭典，人们可望享受更多地方性、民族性的公共假日，而从中释放的消费潜力是惊人的。

    国办在意见中明确提出鼓励错峰休假。在稳定全国统一的既有节假日前提下，各单位和企业可根据自身实际情况，将带薪休假与本地传统节日、地方特色活动相结合，安排错峰休假。

    国家旅游产业科技创新工程中心主任石培华说，目前我国已有地方民族假日涉及的人口数量不足８％，且都集中在少数民族自治区和自治县，即使加上一些地方节事假日，涉及人口数量也仅达到全国人口的１０％。

    根据预测，全国有节日基础的省（区、市）中增设地方假日后，至少可以覆盖全国六成人群，部分省（区、市）可以多形成一个３－６天的长假，也有部分省（区、市）可以形成２个３天左右的小长假。

    “地方假日与全国假日可形成良好的假日错峰效果。”石培华说，一方面，地方假日时间与全国假日时间不同。另一方面，即使地方假日时间接近国家假日，也因其时长不同产生错峰效应。如山东的孔子诞辰纪念日适逢国庆国家假日，因此可叠加形成８－１０天的假期，与全国国庆假期可有一定的错开。福建的妈祖祭典等主要是在４月底５月初，也可以在清明国家假日时与全国假日时间有一定错开。

    “在宁夏、新疆、西藏、广西等民族地区，不会像其他地区那样，非要在春节、五一、国庆等假日扎堆出游。我国地方假日体现出四季交错效应，从而形成人口错峰休假效应。”石培华说。

    弹性作息安排，促进旅游休闲

    “从小长假到国庆、春节两个黄金周，节假日主要集中在冬春秋季。而漫长的夏季是各国休假的主要季节，希望炎炎夏季多一些休息日。”欧洲一家企业驻京办的工作人员李秋平说。

    石培华说：“针对华东地区酷暑，东北地区严寒等气候特点，缺少对民众休闲出游的气候适宜性考虑，‘一刀切’的放假方式也不符合我国地域广阔的国情。夏秋季是我国旅游的黄金季节，每周半天的时间，就能多形成５２个周末休闲组合，或者形成２６个固定长周末，可以大大释放消费潜力。”

    据测算，每周减少半天的工作时段或每两周减少一个全天的工作时段有利于节能减排和环境治理，对人口密集的城市效果尤其明显。

    “调整休假安排对于激发旅游消费热情、扩大旅游消费规模的作用明显，对抵御当前经济下行压力有一定效果。”国家旅游局副局长吴文学说，在严格遵守相关法律法规前提下，有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。

    带薪休假：地方要出细则，政府做好督察

    安徽省合肥市市民夏冰是一名国企员工。她告诉记者，随着近年国家对带薪休假制度政策落实的重视，单位里越来越多人“敢于”申请年假，“基本都是在孩子暑期时段申请休年假，这样便有了全家一起出游的机会。总体而言，自主性假期还是少了，现在除了年假，就只能逢年过节出去玩儿。”

    与颁布的文件政策相比，现实中落实带薪年休假制度的进展相对缓慢。人社部近期一项调查显示，带薪休假落实率约为５０％，而落实带薪休假比较好的单位，主要集中在党政机关、事业单位、大型国有企业、外资企业，像一些民营企业、中小企业落实的相对较差。国家统计局公布的一份报告称，４２．４％的职工“不休或未休完带薪休假”的原因是“担心休假影响前途”。

    “带薪休假提了多年，真正落实的企业与部门不多，有这样的权利，但难以享受。如果能建立起相对完善的督察制度，加大强制性执行力度，将有助于政策的落实。”安徽大学旅游管理系副主任李经龙说。

    吴文学说，中央强调各级人民政府要把落实职工带薪休假制度纳入议事日程，制定带薪休假制度实施细则或实施计划并抓好落实。

    据介绍，今年以来，已经有不少地方出台了落实带薪休假的意见和相关细则，带薪休假的落实力度正不断加大。湖南、甘肃兰州、黑龙江哈尔滨等多地先后出台了机关事业单位工作人员带薪休假的实施细则。

    在房地产企业工作的李小蒙，入职三年来从来没有休过年假。在他看来，民营企业是带薪休假落实的一个软肋，希望通过督察制度的完善尽快让这里的员工也能享受到正常的休息权利。