中国将清零自贸区负面清单制造业条目，研究阶段性减税缓解下游中小微企业成本压力

10月14日，江南平台入口 总理李克强出席第130届中国进出口商品交易会暨珠江国际贸易论坛开幕式，发表主旨演讲并宣布广交会开幕。

李克强指出，中国将在年底前增设一批跨境电商综合试验区，在广东等地实现全省覆盖；在粤港澳大湾区等区域打造一批全球贸易数字化领航区。中国将进一步压缩外资准入负面清单，实现自贸试验区负面清单制造业条目清零。

入世20周年，中国关税总水平已降至7.4%。李克强指出，中国将进一步降低关税水平，积极推动加入CPTPP进程，商签更多高标准自由贸易协定。

李克强指出，今年以来，中国经济保持平稳运行，主要宏观指标运行在合理区间，有信心实现全年目标任务。但同时，中国经济恢复仍然不稳固、不平衡。受大宗商品价格高企、物流费用大幅上涨等因素影响，中下游行业和中小微企业经营成本持续上升。近期国际能源价格飙升，中国也面临着能源供应的挑战。

此外，10月13日至15日，李克强在佛山、广州考察时还强调，中国会继续采取措施防止大宗商品价格上涨向供应链下游传导，保证民用电价格稳定。同时，还会研究实施阶段性减税，缓解下游中小微企业成本压力。

年内增设跨境电商综试区，广东等地全省覆盖

开幕式上，李克强指出，中国将加快推动外贸创新发展，年底前增设一批跨境电商综合试验区，在广东等地实现全省覆盖；加快发展海外仓等新业态，推动建设海外智慧物流平台；加强贸易数字化国际合作，在粤港澳大湾区等区域打造一批全球贸易数字化领航区。

江南平台入口 参事、中国跨境电商50人论坛发起人汤敏告诉21世纪经济报道记者，中国已分五批设立了105家跨境电商综合试验区，此次又首次提出实现部分地区的全省覆盖，随着各地营商环境的大幅改善，在数字化平台助推下，跨境电商试验区有望在粤港澳大湾区、长三角、京津冀等优势区域实现全覆盖。

中国跨境电商发展规模5年增长了近10倍。今年上半年，中国跨境电商进出口额为8867亿元，同比增长28.6%。

中国贸促会研究院副院长赵萍指出，跨境电商等新业态在各类贸易业态中增速一马当先，已成为外贸发展新动能、转型升级新渠道和高质量发展新抓手。此次强调增设跨境电商综合试验区以及相关政策的普及，可以在跨境电商占比高、增长快的地区，通过制度创新释放政策活力，为外贸新业态增长打造一个更强有力的引擎。

自贸区负面清单制造业条目清零

李克强强调，中国将持续打造市场化法治化国际化营商环境，中国将进一步压缩外资准入负面清单，实现自贸试验区负面清单制造业条目清零，持续放宽服务业准入。支持外资加大中高端制造、现代服务等领域和中西部地区投资，在用地、环评等方面一视同仁审批支持。鼓励外资企业承接委托研发业务，承担中国国家科技计划项目。

“我们将继续实施好外商投资法及配套法规，依法强化反垄断与反不正当竞争，严厉打击侵犯知识产权行为，营造内外资企业一视同仁、公平竞争的市场环境。”李克强说。

中山大学区域开放与合作研究院院长毛艳华告诉21世纪经济报道记者，改革开放40多年来，中国已经由过去的依靠优惠政策转变为依靠制度型开放，优化营商环境已经成为中国高质量发展的需要。“只有更一流的营商环境才能更好吸引高水平的投资、推动高质量的发展。”

毛艳华观察到，无论是广交会、进博会，还是服贸会、消博会，近年来中国举办的这些标杆性国际盛会都彰显了中国愿与各方共享机遇的格局和胸怀。“本届广交会的主题是‘促进国内国际双循环’，就像首届珠江国际贸易论坛的主题，以中国的新发展为世界提供新机遇。随着以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，中国市场潜力将被充分激发，为世界各国创造更多需求，这是一种双赢。”

李克强还指出，中国既是出口大国，也是进口大国，中国产业体系是全球产业链的重要组成部分。近年来，中国进口平均增速高于出口，去年进口占全球份额提高到11.5%。

赵萍分析，近年中国进口增速较高，一方面说明中国经济增长动力强劲，产业和消费双升级特点突出，对于国际资金技术以及国内短缺商品的需求进一步扩大，居民收入水平持续提高刺激消费需求增长。另一方面也表明中国积极推动贸易投资自由化，坚定践行对外开放的基本国策取得了成效。

努力保企业正常生产用电

对于当前中国经济形势，李克强表示，今年以来，中国经济保持平稳运行，主要宏观指标运行在合理区间。中国经济发展呈现出强劲韧性和巨大活力，有能力、有信心实现全年目标任务。

“今年的政府工作报告，我们已经考虑到疫情全球蔓延、输入性通货膨胀压力等一系列问题。”商务部研究院国际市场研究所副所长白明告诉21世纪经济报道记者，因此在确定经济增长目标时就留有余地，“虽然三季度的经济指标略有下滑，但从此前的经济表现以及当前对疫情的常态化防控看，中国经济长期向好趋势不变”。

不过，李克强也指出，中国经济恢复仍然不稳固、不平衡，保持经济平稳运行的挑战增多，外部环境存在较多不稳定、不确定因素。“受大宗商品价格高企、物流费用大幅上涨等因素影响，中下游行业和中小微企业经营成本持续上升。近期国际能源价格飙升，中国也面临着能源供应的挑战，疫情散发还导致消费市场生活服务业恢复受限，部分市场主体经营困难加大，市场预期还比较脆弱。”

值得注意的是，10月13日至15日，李克强在佛山、广州考察时，十分关心电力、煤炭供应保障。他强调，国家已采取多方面措施促进煤炭、电力增产保供，协调保障电煤运力，重点煤企要履行供煤合同。要保障发电企业合理融资需求，落实完善燃煤电价扩大浮动范围政策。用市场化办法保障能源供应。

"稳物价是宏观调控重要目标，我们会继续采取措施防止大宗商品价格上涨向供应链下游传导，保证民用电价格稳定，特别是今年我国粮食丰收已成定局，可以有力支撑居民消费价格平稳，不形成通胀趋势。我们还会研究实施阶段性减税，缓解下游中小微企业成本压力。"李克强说，保电既要确保民生用电，又要努力保企业正常生产用电。这就是保就业、保产业链供应链稳定，保经济平稳运行。尤其对制造业、吸纳就业多的企业要重点保障。

白明表示，面对诸多不确定因素，务必要稳住外贸外资基本盘，保障基本民生和企业的正常有序生产。

“今冬明春保民用供电还是有保障的。”赵萍告诉21世纪经济报道，国家发改委近日印发的《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》使得国家电价能够适应煤炭价格波动，在一定程度上激发了煤电生产企业积极性，尤其在保供方面进一步增强供给能力，预计将很快见效。

关税降至7.4%，商签更多自贸协定

2021年恰逢中国“入世”20周年。20年来，中国已成为全球第二大经济体、第一大货物贸易国、第一大外资吸收国，中国对全球经济增长的年均贡献率接近30%。

李克强指出，中国切实履行了入世承诺，目前关税总水平已经降至7.4%，在世界上处于较低水平。中国支持对世贸组织进行必要改革，但必须坚持其基本原则和核心价值，充分照顾各方利益关切，有利于缩小南北差距。中国对符合世贸组织原则的区域自由贸易安排，都持开放态度并乐见其成。

他表示，中国将同有关各方共同推动区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）尽早生效实施，进一步降低关税水平，进一步提高通关便利。积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）进程，商签更多高标准自由贸易协定。

白明告诉21世纪经济报道，中国入世之初的关税总水平高达15.3%，现在大幅度降低关税税率, 取消非关税措施，开放了100多个服务贸易部门，开放度早已超过当初的世贸承诺。“中国通过加入RCEP及申请加入CPTPP，实际上是在向全球展示通过参与完善国际经贸规则，推进贸易投资自由化、便利化的决心。”。

中国国际经济交流中心副总经济师张永军向21世纪经济报道记者表示，CPTPP是当前全球标准比较高的自贸协定，中国之所以要明确申请加入CPTPP，主要是想通过对照CPTPP的标准进行一系列改革，进一步提高我国的对外开放水平。从全球范围看，如果中国能加入CPTPP，也将使得CPTPP成为一个覆盖范围更大、体量更大的自贸区，进一步促进全球贸易发展、带动全球经济发展。

“中国开放的大门将越开越大，同世界各国共享发展机遇。”张永军说。（实习记者 缴翼飞 记者 夏旭田）