水利部2019年法治政府建设年度报告

2019年，水利部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》要求，根据机构改革情况，围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”的工作总基调，进一步完善细化职责分工，狠抓工作落实，大力推进依法治水管水，为加快水利改革发展提供强有力的法治保障。

一、全面依法行政切实履行职责

1.强化思想理论武装。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以“刀尖向内扎自己”的精神检视整改问题。学习领会党的十九届四中全会关于坚持和完善中国特色社会主义法治体系，坚定不移走中国特色社会主义法治道路的要求，坚持用习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和关于治水工作的重要论述精神统领水利工作，不断深化对“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路的理解和认识。及时组织学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上的重要讲话、在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，领会核心要义和关键要求，认真抓好贯彻落实。

2.切实履行推进法治建设第一责任人职责。水利部高度重视法治政府建设工作，鄂竟平部长认真履行法治建设第一责任人职责，多次主持召开部党组会、部务会、部长办公会研究水利法治重要事项，及时听取工作汇报，带头尊法学法守法用法。部党组把制度建设作为加快推进水利治理体系和治理能力现代化的重要抓手，推动实现“制度治水”“制度管水”。组织研究制订《水法规建设规划（2020—2025年）》《水利部制度建设三年（2020—2022年）行动方案》，加强党内法规制度贯彻落实，将法治建设纳入水利改革发展总体规划和年度工作计划，发挥法治对水利改革发展的引领、规范和保障作用。

3.加强考核督促。水利部党组制定修订《习近平总书记重要指示批示办理和督办办法（试行）》《水利部年度考核办法（试行》）》等一系列考核督办制度，将“遵守法律法规、增强法治观念、严格依法办事的情况”列入领导干部和公务员年度考核重要内容，明确规定“在依法行政、政务公开、普法教育等方面出现问题并造成不良影响的，相关责任人年度考核不得评优”，督促各级领导干部遵守宪法法律，不断提高法治思维和依法行政能力。

二、坚持依法科学民主决策

1.严格依法决策。贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，依照《中共水利部党组工作规则》《水利部工作规则》等制度程序，坚持部党组会、部务会、部长办公会集体讨论决定重大事项，严格落实民主集中制，始终把依法决策、依法履职、法治保障融入到各项决策中。

2.坚持科学民主决策。全面落实公众参与、专家论证、风险评估等重大行政决策制度，重大水利建设项目开展社会稳定风险评估。完善水利部网站公众咨询系统，答复公众咨询2145件。进一步健全合法性审查机制，水利部法制工作机构以集体名义发挥法律顾问作用，有效发挥外聘法律顾问作用。

三、依法履行政府职能

1.深化水利“放管服”改革。推进6项水利涉企行政许可事项证照分离改革，取消5项证明事项，进一步压缩行政审批时限，办结行政审批事项1328件。确定22项政务服务事项和29项监管事项，完成在线政务服务平台建设和“互联网+监管”系统阶段性目标。

2.加强河湖监管。印发《关于进一步强化河长湖长履职尽责的指导意见》，压实河长湖长责任。依法开展河湖“清四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）专项行动，整治河湖“四乱”问题13.4万个，开展两轮河湖暗访督查，河湖面貌明显改善。组建部本级和各流域管理机构督查队伍，监管体制机制进一步健全，全年开展2035组次（批次）专项监督检查，涵盖河湖管理、节约用水、工程运行管理等重点领域。

3.依法防御水旱灾害。2019年，长江等流域发生14次编号洪水，全国有615条河流发生超警戒水位洪水，119条河流发生超保证水位洪水，部分地区发生严重旱情。各级水利部门依法做好各项防御工作，全国大中型和小（1）型水库无一垮坝，主要江河堤防无一决口，旱区群众饮水安全得到有力保障，最大程度减轻了洪涝干旱灾害损失。

4.强化水利公共服务。持续推进水利基础设施建设，172项节水供水重大水利工程已开工142项，2019年落实水利建设资金7260亿元，达历史最高水平。聚焦“两不愁三保障”，坚持把农村饮水安全作为脱贫攻坚底线任务，解决101.6万建档立卡贫困人口的饮水安全问题，全国农村自来水普及率提高到81%以上。三峡工程连续第十年达到175米正常蓄水位，南水北调工程东线已连续六年完成调水任务，中线已不间断安全供水1800余天，直接受益人口超过1.2亿，大国重器综合效益进一步发挥。

5.加强水生态保护。启动实施国家节水行动，明确国家层面四大类147项节水标准定额体系。制定《关于做好河湖生态流量确定和保障工作的指导意见》，选取41个重点河湖逐一确定生态流量保障目标。完成水资源税改革和水流产权确权试点总结评估。新增实施农业水价综合改革面积约1.2亿亩。印发《华北地区地下水超采综合治理行动方案》，采取“一减一增”综合措施，推进地下水超采治理，向京津冀地区14条河流、7个湖泊生态补水32.1亿立方米，部分地区实现地下水水位止跌回升。全面加强水土保持监管，完成5.4万平方公里水土流失治理任务，查处5.2万个违规项目。

四、加快立法完善制度

1.推进重点领域水利立法。积极参与全国人大《长江保护法》起草，及时提出意见建议。配合开展《地下水管理条例》审查修改工作。完成《河道采砂管理条例（送审稿）》起草并报江南平台入口 ，《节约用水条例》《珠江水量调度条例》《河道管理条例（修订）》《农村供水条例》起草工作取得积极进展。

2.完善部门规章和规范性文件。修改《水利工程建设程序管理暂行规定》等4件部规章。印发《水利监督规定（试行）》《水利督查队伍管理办法》2个基础性制度及一批重点领域监督制度，构建“2+N”水利监督制度体系。严格落实行政规范性文件合法性审核规定，出台34件规范性文件。

3.健全党内制度体系。制定修订《中共水利部党组贯彻落实〈中国共产党重大事项请示报告条例〉实施细则》《中共水利部党组贯彻落实中央八项规定精神实施办法》《水利部党建考核办法（试行）》《水利部直属机关执纪审查工作程序清单》等一系列制度，扎紧织密全面从严治党的制度笼子。

五、坚持严格规范公正文明执法

1.全面推进水利综合执法。持续推进执法网络向乡镇街道和水管单位延伸，充分发挥河长制湖长制平台综合协调优势，“一支队伍对外”执法格局基本形成。大力推广流域与区域、区域与区域联合执法机制，积极探索推行“河长+警长”“河长+检察长”机制。

2.深入开展河湖执法行动。对打赢河湖执法三年攻坚战再部署、再督促，全年制止违法行为11.7万起、立案查处2.5万件。开展水事违法案件陈年积案“清零”行动，分级挂牌督办72件重大案件，水利部对5件大案难案进行挂牌督办，有力推动查处整改。以打击河道非法采砂为重点深入开展扫黑除恶专项斗争，及时向公安等机关移交线索问题1103条。

3.创新水行政执法方式。印发水利部全面推行行政执法“三项制度”实施方案，推进水行政执法规范化建设。制定《流域管理机构水政监察队伍执法能力建设规划》，推行“互联网+水行政执法”，充分运用卫星遥感监测、视频监控等信息技术发现查处违法案件。

六、强化对行政权力的监督和制约

1.健全行政权力运行制约和监督体系。坚持问题导向，制定修订《水利部扶贫干部管理办法》《关于规范水利企业负责人薪酬管理的意见》等30件涉及干部选拔任用、管理监督的制度。梳理工作流程和关键环节，全面深入排查廉政风险点，编制修订廉政风险防控手册。自觉接受人大监督和民主监督，把办好人大建议、议案和政协提案作为“一把手”工程来抓，承办人大建议、议案和政协提案388件，代表、委员满意率达到100%。高度重视行政应诉，办理行政诉讼案件9件，依法出庭应诉，坚决履行人民法院生效判决裁定。

2.自觉接受社会监督。公开信访投诉、河湖问题举报电话，开通农村饮水红黑榜、农村饮水监督举报等在线举报平台，进一步扩大社会监督渠道。建成“12314”监督举报服务平台并上线试运行，织密自上而下与自下而上相结合的监督网。

3.全面推行政务公开。紧紧围绕水旱灾害防御、河长制湖长制、国家节水行动等重点领域加大主动公开力度，公开文件277件，依法答复78件政府信息公开申请，发布各类信息15437条，举行7次新闻发布会，组织开展“节水中国行”“南水北调工程通水五周年”等主题采访活动15次。

七、依法有效化解涉水矛盾纠纷

1.妥善调处水事矛盾纠纷。坚持预防为主，积极防范和有效化解水事矛盾纠纷，全国省际边界水事矛盾纠纷总体平稳。

2.依法审理行政复议案件。进一步畅通复议申请渠道，完善复议工作机制，审结行政复议案件22件，保障和监督水利行政机关依法行使职权。发挥法律顾问和公职律师作用，提高复议办案质量。

八、全面提高法治思维和依法行政能力

1.强化法治学习。将学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、宪法法律、党内法规列入部党组重点学习内容，将依法行政和涉水法规学习作为水利部党校必修课程和公务员自主选学、轮训班次重要内容，推动法治学习走深走实。

2.注重法治培训。组织党的十九届四中全会精神解读、依法行政专题讲座等，国家宪法日举办宪法宣誓仪式。抓住“关键少数”，举办第四期全国水利系统司局级领导干部法治培训班。

3.加大法治宣传。2019年3月22—28日，以“坚持节水优先，强化水资源管理”为主题，组织开展“世界水日”“中国水周”宣传普法活动，鄂竟平部长在《人民日报》发表署名文章，江南平台入口 新闻办举行发布会。落实水利“七五”普法规划，水利部普法办等六单位获得全国普法办通报表扬。

九、下一步工作打算

2019年，水利部在法治政府建设方面取得了积极进展，但与新时代全面依法治国、建设法治政府的新形势相比，与保障水利改革发展的新要求相比，水利法治建设工作仍然存在不足。

2020年，水利部将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入推进依法治水管水，进一步发挥法治在推进水利治理体系和治理能力现代化中的重要作用。一是着力深化理论学习，切实提高政治站位。深刻理解习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和关于治水工作的重要论述精神，以建设造福人民的幸福河为总体目标，在法治下推进水利改革发展，在改革发展中完善水利法治。二是健全水法规体系，完善强监管制度。配合做好《长江保护法》审议、《地下水管理条例》审查等工作，推进《节约用水条例》《河道管理条例》等制定修订工作，开展黄河法立法和水法修订前期研究。完善水利工程建设、运行管护、行业监管等方面的规章制度。三是全面履行法定职能，加强行业监管。加快推进水利基础设施建设，推动强监管常态化规范化法治化。坚持节水优先，加强水资源监管，巩固深化河湖监管成果，坚决遏制人为水土流失，强化水利工程监管。深化“放管服”改革。四是强化水行政执法，严厉打击违法违规行为。加强综合执法，全面推行水行政执法“三项制度”，持续推进河湖执法三年行动。大力推进宪法法律、党内法规宣传教育，完成“七五”普法任务。加强依法治水管水监督检查。