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多措并举加快推进ETC的应用和普及
截至今年3月底，全国ETC用户的总量已经达到8072万，汽车安装率达到34%，高速公路ETC支付使用率约占45%。
取消高速公路省界收费站 进一步提升高速公路的通行效率
取消高速公路省界收费站，有利于彻底解决高速公路省界的交通拥堵问题，进一步提升高速公路的通行效率。
年底前基本取消全国高速公路省界收费站
力争2019年底前基本取消全国高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
文字实录
- 江南平台入口 新闻办新闻局 寿小丽]女士们、先生们，大家下午好。欢迎大家出席江南平台入口 政策例行吹风会。近期江南平台入口 召开常务会议，明确政策举措，力争今年年底前基本取消全国高速公路省界收费站，便利群众出行，提高物流效率。为了帮助大家更好地了解相关情况，今天非常高兴邀请到交通运输部副部长戴东昌先生，请他向大家介绍相关情况，并回答大家提问。出席今天吹风会的还有交通运输部公路局局长吴德金先生。下面请戴东昌先生作简要介绍。2019-05-10 14:45:54
- [交通运输部副部长 戴东昌]女士们、先生们、媒体界的朋友们：大家好！非常高兴和大家见面。感谢大家长期以来对交通运输工作的关心和支持。今天主要向大家介绍《深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》有关情况。 党中央、江南平台入口 高度重视深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站工作。2018年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上要求“提高综合交通运输网络效率，降低高速公路、机场、港口、铁路等收费，降低物流成本”。今年3月，李克强总理在《政府工作报告》中提出“深化收费公路制度改革，推动降低过路过桥费用……两年内基本取消全国高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费，减少拥堵、便利群众”，并要求“力争提前实现”。2019-05-10 14:49:02
- [戴东昌]交通运输部深入学习领会、认真贯彻落实习近平总书记和李克强总理的重要指示批示精神，明确把这项工作作为今年交通运输的重大政治任务和头等攻坚工程来抓。在全面总结2018年试点取消江苏和山东、四川和重庆之间高速公路省界收费站经验的基础上，研究提出了《深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》（以下简称《方案》），已报经江南平台入口 常务会议审议通过。《方案》主要包括三方面内容。一、总体要求。主要是按照深化收费公路制度改革，提高综合交通运输网络效率，降低物流成本，两年内基本取消全国高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费的要求，力争2019年底前基本取消全国高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。二、工作任务。取消省界收费站是一项复杂的系统工程，是收费模式和收费技术的重构。完成这一任务，重点需要做好四个方面工作。2019-05-10 14:51:20
- [戴东昌]第一是加快建设和完善高速公路收费体系。主要包括：中央和地方两级清分结算和运营管理系统升级，收费站、收费车道、ETC门架系统硬件及软件标准化建设改造，系统网络安全加固等工作。第二是加快ETC电子不停车快捷收费系统的推广应用。取消省界收费站并不是取消高速公路收费，而是通过技术手段实现不停车快捷收费。车辆的身份识别、路径记录和不停车收费主要依靠ETC车载装置实现，非ETC车辆则需要停车人工收费，因此，加快ETC推广普及至关重要。主要内容包括：一是加快现有车辆免费安装ETC车载装置。2019年底前实现高速公路入口车辆使用电子不停车快捷收费系统比例达到90%以上。二是推动汽车前置安装，升级优化ETC车载装置，研究推动ETC与新技术融合发展。三是拓展服务功能，鼓励ETC在停车场等涉车场所应用，使ETC车载装置发挥更多功能，最大程度便利用户。四是实现机动车注册登记信息共享，便利车辆安装ETC车载装置，也为建立高速公路信用体系奠定基础。第三是修订完善法规政策。取消高速公路省界收费站，是对全国高速公路运营模式和收费技术路线的一次变革，亟需对《公路法》《收费公路管理条例》进行修订和完善。还需要优化重大节假日小型客车免费通行、鲜活农产品运输“绿色通道”等减免费政策，清理规范涉及停车查验、影响公平和效率的地方性通行费减免政策。同时，要调整货车通行费计费方式，为货车安装ETC车载装置，实现货车不停车快捷通行。另外，还要研究统一危险化学品运输车辆、摩托车高速公路通行管理政策。第四是推动政府收费公路存量债务置换。为防范化解收费公路债务风险，我部将配合有关部门加大收费公路专项债券发行力度，推动地方政府债券置换符合政策规定的政府收费公路存量债务，优化债务结构，防范化解债务风险。2019-05-10 14:53:16
- [戴东昌]三、保障措施。主要内容包括：由交通运输部牵头，成立深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站工作领导小组，统筹指导协调相关工作；各省级人民政府牵头成立各地工作领导小组，细化工作方案并组织实施。强化资金支持和安全管理，妥善分流安置人员，做好信息发布和宣传解读工作。下面，我和我的同事愿意回答各位记者朋友的提问。2019-05-10 14:55:19
- [寿小丽]下面开始提问，提问前请通报所在的新闻机构。2019-05-10 14:58:43
- [中央广播电视总台央视记者]请问戴部长，为什么选择目前发展阶段取消省界收费站，取消之后会对经济发展和老百姓出行带来哪些便利和优惠？2019-05-10 15:01:21
- [戴东昌]谢谢你的提问，这个问题非常好，我们为什么制定这个政策，以及制定这个政策有什么作用。大家知道，改革开放以来我国高速公路建设取得了举世瞩目的成就。我们国家的高速公路网是世界上里程规模最大的高速公路网，为经济社会发展做出了巨大贡献。伴随着高速公路的快速发展联网进程，交通运输部一直致力于提高高速公路网的网络化运营服务水平，早在上世纪90年代末就开始大力推动联网收费。2004年，我们基本实现了省内联网收费，取消了各地的省内主线收费站，2010年完成了京津冀、长三角区域的ETC联网示范工程，并成功实现了跨区域联网。2015年9月实现了高速公路全国ETC联网运营，但是省界收费站还在。按照计划，目前要力争在今年年底前基本取消全国高速公路省界收费站，这样全网就进入了除进出口之外的无站新阶段，基本实现了一体化运营，一路畅通。回顾20多年来的发展，经历了四个阶段，四个跨越，四次提升。第一阶段，按照路段收费，每个路段、每个项目各自设收费站，之后在这个基础上实现了省内联网，取消了省内收费站。在这个基础上，2010年实现了京津冀、长三角的区域联网。又花了五年的时间，在2015年实现了全国高速公路ETC联网，实现全网无站的一体化运营。这是持续不断提升的进程。2019-05-10 15:04:58
- [戴东昌]这一次取消高速公路省界收费站，应该说是我国经济社会发展的实际需要。随着我国经济社会的快速发展，人员和物质长距离流动日益频繁，车辆跨省行驶大幅度增加，部分省界收费站排队交费的现象日益频繁，严重影响了高速公路路网通行效率，社会反响强烈。我相信在座的大家都有这样的体验，甚至是比较痛苦的体验。我以前开车回老家时，也经常堵在收费站，一堵就是20分钟。所以，为了解决省界收费站拥堵的问题，通过前面几次改革，取消了省内、路段之内、区域之间的收费站，这次要解决的是省界之间的收费站，也就是除了出入口外其他的收费站全部取消。为解决这个问题，去年5月江南平台入口 常务会议部署了推动取消高速公路省界收费站的工作任务，交通运输部迅速贯彻落实，选择了江苏和山东、四川和重庆先行先试，于2018年底率先取消了相互之间所有15个高速公路省界收费站，取得了良好效果。据统计，正常通行情况下，客车平均通过省界的时间由原来的15秒减少为2秒，下降了大约86.7%，货车通过省界的时间由原来的29秒减少为3秒，下降了89.7%。这个下降是在正常通行情况下比较的，如果收费站拥堵就需要更长的时间，因为需要排队，不断地启动车辆、不断地刹车。由于车辆不再需要排队交费，省界交通拥堵的问题彻底解决。这也是我们为什么要下定决心解决这个问题。2019-05-10 15:06:36
- [戴东昌]今年3月，江南平台入口 对取消省界收费站工作作出新部署，李克强总理在《政府工作报告》中提出，两年内基本取消高速公路省界收费站，实行不停车快捷收费，并要求“力争提前实现”。今年5月江南平台入口 常务会议明确提出，将两年目标提前到力争至今年年底完成。交通运输部迅速贯彻落实，成立了深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站工作总指挥部，下设十个专项工作组，全面开展相关工作。取消高速公路省界收费站，有利于彻底解决高速公路省界的交通拥堵问题，进一步提升高速公路的通行效率。取消省界站后，随着ETC安装和使用比例的快速提升，ETC车辆在出入口收费站都可以不停车，快速通行。这样有利于提高全网高速公路的通行效率，有利于节能减排、降低车辆运营成本、减少尾气排放。同时，有利于降低高速公路的运营、管理成本，有利于降低人力资源成本。还有利于提升高速公路的用户体验，节省通行时间、降低成本，真正实现一网畅通，有利于加快智慧公路建设，促进高速公路高质量发展和运营服务水平的提升，这是一举多得的实事和好事。交通运输部将坚决贯彻好党中央、江南平台入口 的决策部署，动员各方面力量，切实把这件利国利民的实事办实，好事办好，让人民群众尽快享受到新体验，增强新的获得感。谢谢。2019-05-10 15:09:09
- [新华社记者]请问戴部长，取消高速公路省界收费站，交通运输部是否制定了时间表？具体是怎么安排的？2019-05-10 15:12:40
- [戴东昌]首先谢谢你的提问。刚才我提到取消高速公路省界收费站是一项非常复杂的系统工程，涉及到大量的工作，包括方案制定、工程建设、收费政策优化调整、ETC推广应用等相关方面的工作。围绕今年年底前基本取消高速公路省界收费站这个目标，我们将重点开展四个方面的工作，前面已经作了介绍。为了确保完成这项目标任务，我们对上述四个方面工作的具体任务、时间安排、实施步骤进行了全面梳理和深入研究，细化实化方案，分解任务、落实责任，形成了路线图、时间表，实施挂图作战。这里给大家展示一下我们的工作时间计划表，每一页每一项都是一个方面的工作计划，都有时间表、路线图、责任单位，共有129项工作。这项工作，时间不等人，为了让广大人民群众尽可能早的享受这项工作的成果，我们力争今年年底完成基本取消全国高速公路省界收费站的目标任务。具体时间安排是：5月底前印发各类方案和要求，包括技术标准、总体设计方案、工程建设方案等等。6月到10月完成工程项目建设，包括收费车道改造、收费站改造、软硬件提升等等。11月开始进行联调联试，争取12月底前具备实现新旧系统切换的条件。在此基础上，适时组织实施系统切换，确保完成基本取消全国高速公路省界收费站的目标任务。总体上是这样安排。谢谢。2019-05-10 15:19:49
- [凤凰卫视记者]上一次交通部这里开记者会的时候也讲到取消收费站的“四大困难”，当中有一个关于投资主体不同、种类较多，收益分配是比较难的问题。刚刚看到方案当中有收益的部分是第二和第四部分，第四部分关于债务置换部分，请问目前收费公路的债务量有多大？多长时间置换？下一步，这些收益如何分配呢？谢谢。2019-05-10 15:24:52
- [戴东昌]这个问题请吴局长回答。2019-05-10 15:25:30
- [交通运输部公路局局长 吴德金]谢谢你的提问。各地收费公路存量债务是多年发展过程中逐步形成和累积起来的。我们将引导各地认真贯彻中央有关防范和化解地方政府隐性债务风险的要求，利用各地债务余额低于债务限额空间，通过发行地方政府置换债券来置换存量的债务，低存量债务负担，优化存量债务结构，缓冲到期偿债压力，守住不发生系统性、区域性债务风险的底线。谢谢。2019-05-10 15:28:03
- [中国日报记者]请问，取消高速公路省界收费站以后对因故没有及时安装ETC的车辆，如何保障它们在高速公路上的通行？2019-05-10 15:30:45
- [戴东昌]这个问题在技术方案里已经做出了安排，具体请吴局长回答。2019-05-10 15:32:22
- [吴德金]谢谢你的提问。取消省界收费站后，我们在出入口收费站还保留了少量的人工收费车道。因此，没有安装ETC的车辆可以继续采用在入口收费站领取通行卡，在出口收费站停车交卡交费的方式行驶高速公路。但这些车辆的通行效率会明显降低，而且在车流量大的出入口收费站还可能发生排队现象。而且没有安装ETC的车辆，也无法享受通行费打折优惠。从便利公众的角度，建议车辆尽可能的安装使用ETC车载装置，我们提供免费安装服务。这样车辆就可以在不增加成本的同时，还可以快捷通行，并享受积分、打折以及各项优惠政策。还能提高高速公路的通行效率，促进节能减排，真正能实现一举多得、共享共赢。从某种程度上看，安装和使用ETC也能体现高速公路使用者的社会责任。2019-05-10 15:35:00
- [戴东昌]我补充一下。江南平台入口 的部署的内涵是比较丰富的。取消省界收费站，实现不停车快捷收费，不仅是深化公路收费制度改革的重要部分，还是降低物流成本的重要措施，这是相互关联的。如果仅仅取消省界收费站，而不实行不停车快捷收费，或者ETC的使用量达不到一定比例，那将来在入口和出口的时候都会造成大量拥堵，降低整个路网的运行效率。所以，我们这次制定的目标就是要确保在今年年底之前，快捷不停车的使用率达到90%以上，这样才能保证整个路网运行通畅。但并不是说没有安装ETC的车辆或者有其他特殊情况的车辆就上不了高速公路，我们车道的设计中有ETC为主的车道，同时还保留少量人工收费车道，为没有安装ETC的车辆提供服务。我们将采用优惠、打折、免费安装等各种方式方法，引导、鼓励车辆安装和使用ETC，从而达到提升路网运行效率，实现不停车快捷收费的目的。谢谢。2019-05-10 15:38:38
- [ 中央广播电视总台央广经济之声记者]江南平台入口 常务会议提出要优化鲜活农产品运输“绿色通道”减免费政策，还要研究统一危险化学品运输车辆的高速公路通行管理政策。请问交通运输部有哪些具体措施？谢谢。2019-05-10 15:42:13
- [戴东昌]谢谢你的问题。取消省界收费站，意味着全网一体化运行。原来有省界收费站的时候，基本上以省作为一个单位，各省有自己出台的政策。实行全网一网运行后，有些政策要进行优化和调整，才能保证一网通畅。取消省界收费站打破了过去对通行高速公路车辆按省收费、按省管理的格局，形成了全网一体化运营服务的态势，前提是需要统一通行政策、规范运营管理。根据初步统计，目前大约27个省份的高速公路对危险化学品运输车辆实施限行，但限行时段也不一致。17个省份的高速公路禁止摩托车通行，17个省份扩大了享受“绿色通道”政策的鲜活农产品品种目录，25个省份出台了地方性通行费减免优惠政策。其中大部分都需要人工检验，有的仅针对特定区域、特定群体，这样就难以实现不停车快捷收费，也不符合公平竞争原则。省际间的政策不统一，不利于公众安全便捷出行。全国29个省（区、市）出台的200多项地方性政策，以及鲜活农产品运输“绿色通道”政策，重大节假日小型客车免费通行政策都需要进行优化和调整。下一步，我们将会同有关部门进一步深化研究。重点清理妨碍全国公平有序统一市场的政策，以及需要人工查验的政策。消除影响不停车快捷通行的障碍。谢谢。2019-05-10 15:46:47
- [澎湃新闻记者]ETC装置的安装是提升这次高速公路省界收费站取消重要的措施，怎么保证ETC系统的安装和门架设备的安装的实行？另外还有一个问题，关于人员安置，取消了省界收费站后必然有很多的人员安置问题，是我们大家都关注的，对此我们有怎样的考虑？谢谢。2019-05-10 15:49:36
- [戴东昌]我首先回答人员安置的问题，关于ETC的安装以及举措这方面请吴局长回答。你提的这个问题非常重要，也非常关键。妥善安置收费人员应该说是取消高速公路省界收费站必须做好的一项十分重要的工作。取消高速公路省界收费站并实现电子不停车快捷收费后，部分高速公路收费人员需要转岗安置，主要包括两部分。一是省界收费站的人员，高速公路省界收费站取消之后，这些省界收费站的收费人员要重新安置。二是涉及到进出口收费站的人员，进出口收费站仍然保留，但是人工收费量大大减少，将来90%以上都是ETC不停车快捷收费。人工收费的大幅度减少，也将影响一部分收费人员，这部分也需要妥善安置。交通运输部将会同有关部门指导各地，由省级人民政府负责，坚持属地负责和转岗不下岗的原则，按照国家的法律法规和政策，制定工作方案，进行妥善安置。主要以高速公路单位内部转岗为主，多渠道分流安置。同时，加大转岗培训力度，鼓励转岗从事ETC发行和服务、清分结算后台服务、高速公路服务区服务等相关工作，新建的高速公路也需要人员，这些都可以多渠道的分流安置。我们的目标是要保障人员合法权益，切实做到转岗不下岗。借这个机会我也强调一下，广大收费人员日复一日、年复一年，不分严寒酷暑昼夜轮值，坚守小小的三尺岗亭，用真诚的微笑、贴心的问候，为过往的司机乘客提供热心服务，保障人民群众的出行畅通。特别是节假日期间，大家享受着团圆、旅游、远方，他们选择的则是坚守、是奉献，他们的工作非常平凡、非常单一，但是他们的付出、他们为高速公路做出的贡献值得我们为之点赞。2019-05-10 15:51:09
- [吴德金]我回答关于ETC的推广和普及问题。目前我国高速公路实现了全国联网收费运行，而且采用的主要技术是国际上广泛应用成熟的ETC技术。截至今年3月底，全国ETC用户的总量已经达到8072万，汽车安装率达到34%，高速公路ETC支付使用率约占45%。但距离撤站的要求还有很大差距，为迅速提高ETC的安装和使用比例，我部将会同有关部门指导各地充分调动政府和市场两方面的资源，按照优化服务、免费安装、打折使用、快捷通行的要求，多措并举，加快推进ETC的应用和普及。在政策上要引导鼓励，包括落实免费安装政策，给予通行费的积分优惠、打折，鼓励金融机构、互联网等企业通过积分返还红包等多种形式扩大优惠。在服务上要优化提升，包括要千方百计增加安装和服务网点，方便公众就近便捷免费安装，鼓励互联网发行，预约上门安装。对公务用车和国有企业车辆以及特种车辆，我们要发挥政府相关部门的作用，组织完成安装。对客货运的营运车辆，由地方人民政府组织运输企业进行安装。对社会车辆，将组织基层政府和有关部门深入街道、社区、乡镇村屯上门安装。适当时机我们还会对新申请的车型，提供汽车前置选装。在功能拓展延伸方面，鼓励各地在大型停车场等涉车场所应用和推广，进一步便捷公众的使用。目前正在会同有关部门研究制定具体的实施方案。2019-05-10 15:57:49
- [戴东昌]关于前置安装我再补充几句。前置安装是非常好的方式，我们做了一些安排，要制定前置安装的技术标准，在这个基础上尽快将安装ETC作为新出厂车型的预选项，，将来可以实现提前预装，这样就更加便利。2019-05-10 15:59:29
- [寿小丽]今天的吹风会就到这里，谢谢戴部长，谢谢吴局长，也感谢各位记者朋友。也欢迎大家参加今天下午的第二场江南平台入口 政策例行吹风会。再见！2019-05-10 16:01:03