天津：“一制三化”改革推动营商环境优化

新华社天津12月10日电（记者 李鲲、栗雅婷）元旦将至，天津市河北省河间商会副会长张振龙正忙着制定商会明年的工作计划。他表示，是天津推出的“一制三化”改革，让他的工作安排得以顺利推进。

11月21日，张振龙还在犯愁，商会成立大会将于4天后举办，邀请函都发出了，但由于种种原因，商会成立的申请资料还没有准备齐全。“要是拿不到社会组织登记证书，我们的成立大会就只能改叫筹备大会了。”张振龙说。

11月22日，张振龙来到天津市政务服务中心，向窗口工作人员说明了实际情况。考虑到他们已得到天津市工商联的认可，依据天津市正在实行的“信用承诺制”审批办法，在签署承诺书的情况下，张振龙当天就拿到了社会团体登记证书，比法定时限提前了59个工作日。

“你承诺，我就批”是天津营商环境的新变化，对不存在失信记录且无未履行被执行人义务的申请人，如果没准备齐申请材料，只要签署承诺书并在60个工作日内补齐材料，行政机关就会当场或在承诺审批时限内作出行政审批决定，并发放有关证照、证件、证书和批文。

“实践中发现，企业和群众很难一次就把所有法定申请资料准备齐全，因而我们推出‘信用承诺制’，让‘最多跑一次’成为可能。”天津市政务服务（营商环境）办公室主任赵宏伟说，他们结合实际，贯彻落实中央改革精神，逐渐摸索出包括信用承诺制在内的“一制三化”改革方案，推动了营商环境优化。

记者了解，天津“一制三化”审批制度改革始于2018年9月，从承诺制、标准化、智能化、便利化等方面入手，推出了15方面50项改革措施和350多项“颗粒化”细则。

据赵宏伟介绍，厘清政府治理的边界，刀刃向内自我革命，这是“一制三化”改革的出发点，因此，包括减事项、减材料、减环节、减证照、减时限在内的“五减”，是改革的基础。据了解，仅在减事项方面，天津市级行政许可事项累计由1133项减少到227项，减少80%。

“保留下来的政务服务事项如何做到最大限度地利企便民，这就是‘一制三化’改革自身的价值所在。”赵宏伟说。

为避免“一区一个样”，天津推行了“一套标准办审批”，出台《天津市行政许可操作规程总则》，编制1565个标准化工作规程和办事指南，115个政务服务事项启动了“一表式”申报办理，诸多标准已被全国推广。

此外，将标准化的审批规程“模块化”放进操作系统，就得以实现“智能化”的政务服务办事升级，天津市开发了“政务一网通”平台，并实现了全部权责清单事项和公共服务事项网上办理。依托人工智能，天津市已建成50个无人审批超市，220个政务智能终端已投入使用，并利用625个银行终端实现政务自助办理，已实现109个事项无人审批。

天津德郑人力资源有限公司就是通过滨海新区无人审批超市，领取了天津首张无人审批《劳务派遣经营许可证》。曾经耗时十几个工作日的审批事项，现在仅需短短几分钟就可完成。

“一制三化”改革实施以来，企业开办整体时间压缩至1个工作日以内，社会投资项目从获得土地到取得施工许可证的平均时间，也由去年的192天压缩到75天以内。

天津荣盛盟固利新能源科技有限公司的二期项目，从项目审批筹划到桩基开工手续办理仅用时16个工作日，“拿地即开工”。该公司副总经理管晓娜说，“政府帮助企业缩短了建设周期，使企业提前进入投产期，我们真切感受到了天津政府治理的高效和营商环境的便利。”

今年以来，天津固定资产投资增长15.4%，增速全国第一，市场主体增加20.2万户，增长20.8%，平均每天新增市场主体740户。

实践中，“一制三化”改革不断优化升级。

刚刚推出的“一制三化”改革2.0版，新增实行信用承诺办理的政务服务事项634项，涉及1421个申请材料；同时推出信用承诺审批负面清单，针对权责清单和公共服务事项，制定一事项一细则的事中事后监管办法；信用天津建设也随着这项改革广泛推进，“红黑名单”、联合奖惩、信用修复整体提升。