哈尔滨全力推进“放管服”

做好“一网通办”的“加减乘除”法
哈尔滨全力推进“放管服”

利用“一网通办”总门户哈尔滨政务服务网，为每个人和企业“画像”，形成个性化的“一人一档”和“一企一档”。市民或企业实名认证后，将获得自己“一网通办”的个人主页。凭借这一电子“身份”，今后办理政务服务事项，将无需再提供纸质身份证明材料。借鉴上海经验，哈尔滨市“一网通办”便利化新功能将在明年实现。

截至目前，哈尔滨已实现市、区（县）、街道（乡镇）三级政务服务事项“一网通办”，涵盖全部764个部门及街道，汇集网办事项1.3万余个，网办率达到93.47%。在此基础上，哈市大力推进政府服务模式的颠覆性创新，应用一系列“加减乘除”法，强化“一网通办”背后的“互联网思维”，从“方便管理”向“方便办事”转变，持续提升企业和群众办事的便利度、体验度和满意度，全力推进“办事不求人”营商环境建设进程。

做加法构建协同融合政务服务新体系

“‘一网通办’涉及到数据连通、服务共享、证照互认、电子签章等领域一系列瓶颈突破，哈尔滨一步到位实现市、区（县）、街（乡镇）三级数据连通，并直连省政务服务网，在全国甚少先例可循。”哈市营商环境建设监督局局长孙蕊说。

2018年，哈市在省内率先破题，基本建成“一网通办”框架体系。在江南平台入口 对32个重点城市网上政务服务能力评价中，哈尔滨位列第十。今年以来，充分运用互联网、大数据思维，按照集约建设、融合发展思路，“一网通办”持续创新，不断突破瓶颈，整合平台、集成服务，构建起网上协同融合政务服务新体系。数据显示，哈市“一网通办”平均每月网办审批已达2万件，累计办件24万件。

做好“大数据+”。在黑龙江省营商局等部门的支持下，哈市突破信息壁垒，企业基本信息、身份信息、学历信息、婚姻信息、低保信息、公积金信息、不动产信息等40类政务数据实现共享，并在哈尔滨政务服务网4600余个政务服务事项上应用。目前，1.6万个审批要件可以调用电子证照，实现纸质证照免提交。

做好“互联网+政务服务”。坚持“应上尽上”原则，今年以来，哈市不断拓展“一网通办”的深度和广度，哈市营商环境建设监督局政务数据建设处副处长张晓多告诉记者，哈市要求除法律法规另有规定或涉密事项外，所有事项均可在市政务服务网上办理。目前，哈市已将民生事项全部下放到街道（乡镇），并要求其在市政务服务网上公布审批事项，使群众在办事前，就能知道“一网通办”能办啥事，实现就近办、“跑一次”。

做减法简政放权倒逼实现“不求人”

以“一网通办”撬动“放管服”改革，以“有为的政府”形成权责明确、透明公正、运行高效的“有效的市场”，哈市持续进行刀刃向内的自我革命，增进改革发展活力。

两三年间，哈市对全市4000余项政务服务进行拆分，细化后的事项总数达1.2万余个，按照国家标准，对照国内最优指标逐一进行标准化、规范化服务指南的制定，实现政务服务事项线上线下办理标准统一、流程一致，优化审批流程，缩短办理时间，有效杜绝了权力的自由裁量。

在实现政府部门内部“点通”、部门之间“线通”、市区街道之间“数据通”背景下，哈市采取“一窗受理、内部流转、同步审核、信息互认”的并联办公模式，力争做到“一件事情”，拿一套材料、填一张表格、到一个窗口、最多跑一次即可办结。

数据显示，哈市市本级和9区80%以上行政许可事项，全部进驻综合性实体政务大厅，9县（市）进驻比例达75.7%。实体大厅70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。

孙蕊说，目前，“一网通办”能够覆盖审批服务的预约、查询、申报、办理全流程。市级、区县（市）477个单位的93%以上政务事项，近300个街道（乡镇）78%的政务服务事项可以网上办，实现了“最多跑一次”；政务服务事项“不见面”办理达到了25%。

据了解，哈市还有千余件政务服务事项开通了网络预审功能，办事群众通过哈尔滨政务服务网，可拍照上传申报材料，后台工作人员即时预审并反馈，杜绝了因材料不齐造成的群众办事“多次跑”。近期，哈市公安部门建立了网上服务新渠道，73项审批事项中，有70项网上可办，实现了审批“不见面”。

做乘法优化营商环境让办事更舒心

2017年9月，哈尔滨首创“一把手走流程”，要求“一把手”走流程、坐窗口、跟执法，并逐步完善刚性制度建设，将“一把手走流程”扩展为领导干部走流程，推动作风转变，优化营商环境。领导干部由办事流程的设计者，转为办事流程的使用者，仅今年上半年，各区县（市）和市直部门主要领导就体验办事流程达2741项，覆盖行政审批、行政执法、公共服务各领域，发现问题1294个，完成整改1214项，转化制度成果304个。对走流程查找出的问题，涉及本部门的立行立改；涉及多个部门的，及时召开联动协调会，实现多层级多部门协调推进、共同整改，让企业群众办事更顺畅舒心。2018年推出6个批次共12754项“最多跑一次”事项，取消社区13类45项奇葩证明。

今年年初，哈市制定了《哈尔滨市“办事不求人”工作实施方案》，连续推出两批共200项“办事不求人”事项清单。同时，聚焦企业群众反映强烈问题，哈市营商环境建设监督局创新推出“十办”新举措，即数据共享简化办、主件齐全容缺办、疑难释惑首席办、综合业务专区办、常规事项全网办、履约践诺诚信办、便民服务就近办、窗口服务标准办、投诉建议公开办、特殊群体上门办，打通办事“堵点”“痛点”，真正让干部“动”起来，让群众“乐”起来。

做除法监管齐备懒政庸政无处遁形

对标先进，补短板、破难题，在优化营商环境进程中，哈市建立起一系列监督、问责机制。今年，哈市印发《关于做好全市“互联网+监管”事项梳理录入工作的通知》，截至目前，已认领及录入监管事项6926项，纳入国家监管平台管理。现已录入行政检查、行政处罚、行政强制及其他监管行为信息3943项。

为精准反映企业群众对营商环境真实评价，哈市建立起完善的营商环境评价指标体系和评价机制，制定《哈尔滨市营商环境评价实施方案》，通过委托第三方采取数据获取、企业抽样、数据核验、综合测评等方法，从衡量企业全生命周期、反映投资吸引力、体现监管与服务等三个维度，对18项一级指标和87项二级指标进行评价。

2018年5月，哈市创办作风整顿“随手拍”即时投诉举报平台，即时上线受理企业群众身边的操心事、烦心事、揪心事，并将群众反映强烈、带有普遍性的问题，全部列入直查直办。“随手拍”受理企业群众投诉1500多件，直查直办58件。（记者 韩波 马智博）