玉门市“一处跑、跑一次”行政审批制度改革为优化营商环境按下加速键

玉门市“一处跑、跑一次”放管服改革推行两年以来，在这场“刀刃向内”的自我革命中，始终坚持和不断探索党的十九大对深化“放管服”改革提出的新要求，把“放管服”改革工作作为推动高质量发展落实赶超任务的重要抓手，该取消的取消，该下放到基层的下放，推动政府治理体系“减权、清权、放权、晒权”，不断为企业“松绑”、为老百姓“解绊”、为市场“腾位”、为办事“提速”，全面落实“三集中三到位”改革任务，让群众和企业成为最直接的受益群体，努力营造全省便利化的一流营商环境，有效激发市场活力和社会创造力。

一、权力瘦身，激发市场活力和社会创造力。

一是简权。改革中，明确清晰的目标，针对目标分权并不断精简审批流程，授权不受责，甘肃省玉门市即探索提出了“首席代表”完成审批机制，通过将审批权限层层授权于“首席代表”，按照优化的统一办事标准,简化的统一办事流程，“首席代表”行使审批最终决定权和审批专用印章使用权，即可实现“一个人”完成审核、“一枚章”终结审批，“一处跑”办理完毕的办事流程，所有审批行为不出大厅即可办理。通过流程再造，开展“四减”工作，分两批次减少办事证明100项，针对662项集中办理事项，减少办事要件534项、减少办事环节1323个、减少137项“僵尸事项”并通过新增事项予以替换。

二是清权。2018取消调整和新增行政许可事项141项，2019年调整市级政府部门驻玉单位行政许可事项共34项。至目前，按照机构改革后的职责调整，共梳理我市本级28个部门和单位行政权力事项共3067项，其中行政许可196项（其中驻玉单位16项）、行政裁决9项，行政处罚2012项、行政监督28项，行政奖励18项，行政强制137 项、行政确认69 项、行政征收17项、行政给付53项和其他职权528项。

三是放权。根据窗口运行情况进行办理事项和审批窗口的动态调整，对于一些年办件量少、与其他事项关联度低的办理事项，通过流程梳理再造，探索建立了部门间相互交叉授权制度，将办件量相对较少的5个部门的21项事项委托与职能相近的部门窗口办理，通过部门之间交叉授权，优化了人员结构，提高了服务效能。按照机构改革“三定”职责调整已梳理完成12个部门、15项政府授权事项通过市政府常务会议审定通过，授权部门行使行政审批决定权和专用印章使用权，实现群众进一扇门就能办成事。

四是晒权。甘肃省玉门市是“三集中三到位”“一处跑、跑一次”放管服改革的的发源地，甘肃省玉门市民中心是改革成效红利具体体现的地方。改革以来，共入驻经常办理事项662项（行政许可187项、行政确认90项、行政给付28项、行政处罚3项、行政监督1项、行政裁决1项、行政征收4项、其他行政权力事项296项、公共服务事项52项）。其中，662项事项均实现网上办理预约、查询、在线办理，229项事项实现了网上办结。按照已公布662项“跑一次”办事清单（分别于2017年2月15日和2018年2月23日公布，其中审批类事项572项，占进驻事项的86.4%），结合大数据分析平台将进驻事项进行细化分类，即时办结396项（2小时内）、半日办结11项（2-4小时内）、1日办结37项(2—8小时内）、多日办结218项（1个工作日以上），并公布《最多跑一次细化为多日、一日、半日、即办事项目录》（662项）。

二、创新突破，放管服改革“玉门蓝本”向全省复制推广。

“放管服”改革后，审批程序简化了，以前是业主围着部门、一家一家跑，现在是部门内部自己跑，通过项目并联审批、容缺办理，青春助跑团帮办代办，市长助跑热线、找茬办公室联动办公，群众业主进一家门、办多家事，大大提高了效率，方便了业主。在《中山大学/16份营商环境调研8：甘肃13%受访者称好》的调研报告中，玉门市市场主体登记注册所需时间从商改前的15天下降至2018年的1天，比全国平均数（7天）少6天，比全国最佳水平（2.7天）少1.7天；市场主体登记注册所需交涉的窗口数量从商改前的2个下降至2018年的1个，略优于全国最佳水平，高于全国最佳水平（1.1个）；市场主体登记注册所需办理证件数从商改前的3.9个下降至2018年的1.5个，达到全国最佳水平；90%以上的市场主体都会使用国家企业信用信息公示系统，“互联网+政务服务”平台已拓展到甘肃政务服务网、玉门市人民政府网站、爱玉门APP、玉门政务直通车等各政府网站和移动端，网上办事大厅知晓率应在80%左右，在全国处于领先水平。

一是完善项目审批制度建设，推行项目联合审批。围绕进一步优化投资营商环境，开展项目并联审批、容缺审批，制定《甘肃省玉门市重点项目容缺并联审批实施细则（试行）》、《甘肃省玉门市建设工程项目并联审批操作规范（试行）》，将多个部门多头跑变“一个窗口一处跑”，进行项目立项备案至落地实施全流程的跟踪服务和联合审批，以前需要带着七八份资料跑七八个部门，现在只需要带一份完整的资料到市民中心半个工作日，即可办结项目审批相关手续，有效激发了民间投资活力，解决了无效跑腿的问题，加快了项目落地步伐，逐步实现项目“百日审批”改革目标。至目前，已完成16次项目联合审批，实现72项事项容缺办理要件140项。

二是建立中介超市，项目审批再提速。解决了项目审批过程中政府部门间审批流程多、时间长的问题后，为不断解决企业办事中梗阻，抓住中介服务审批时间长、服务效率低的关键环节，通过线上和线下公开征集中介服务企业，将涉及工程咨询、工程勘察和设计、森林分类区划界定、环评报告编制等33个服务事项的68家中介机构集中至甘肃省玉门市政务服务网，建成全省首家中介服务超市，项目审批实现75个工作日内办结，进一步优化玉门营商环境，降低企业制度性交易成本，为甘肃省玉门市各类市场主体提供更加优质、高效、便捷的服务。并逐步探索形成统一规范、开放竞争、健康有序的中介服务市场，吸引外来投资，促进玉门经济社会发展。

三是压缩项目审批时限，激发民营资本活力。在影响项目建设的施工许可方面，甘肃省玉门市“一处跑、跑一次”改革工作将安全开工条件备案、质量监督注册和施工许可3项审批合并为1项审批，申报资料由原来的89项减少到30项，减少了62.5%；审批时限由法定的25个工作日压缩为9个工作日，压缩了64%；开办企业注册和不动产登记业务均实现了“即来即办、当日办结”；商事制度改革推行“零推诿”、“零距离”、“零积压”、“零差错”的标准，坚持即来即办、即时办结的原则，开办企业注册和不动产登记业务均在1个工作日内办结，有效激发了民营资本和社会发展的活力。2019年第一季度，审批政府投资类项目15个，总投资0.52亿元；备案项目40个，总投资55.03亿元，其中工业项目23个，总投资35.5亿元，改革工作取得了突破性实效。在国家要求审批时限压缩到120个工作日的基础上，玉门自加压力，在实现“百日审批”的基础上，从项目立项到施工许可证办成力求突破75个工作日审批完结，进一步优化玉门营商环境，创造玉门经济社会发展赶超速度。（杨晓东 张金城）