成功打出“放管服”改革组合拳“ 不见面审批”成江苏亮丽名片

10月20日15时，上线3周的江苏政务服务“好差评”平台，累计收到6.6万用户评价，其中3星及3星以上的评价达6.5万。网民“高背生”留言：“民众平台，即时办理。办结率高，亲民！”

“您的评价，让我们的服务变得更好”——“好差评”平台上这句宣传语，道出让企业群众满意的政务服务理念。这个平台恰似一扇窗，映照出十八届三中全会以来，我省不断深化“放管服”改革的生动实践。在这场政府自我革命中，我省创出一批在全国推广的改革举措，企业和群众办事便利度、获得感不断提高。

紧扣“不见面”，

推进政府职能转变

近年来，我省以“不见面审批”为重要抓手，深化“放管服”改革。“不见面审批”就是在法律允许的前提下，通过“网上办、集中批、联合审、区域评、帮代办、快递送”等方式，实现办事者与审批者全程“不见面”。如法律规定必须见面，则通过优化流程等手段，尽量只见一次面。

2017年9月，江南平台入口 第四次大督查将我省“不见面审批”作为典型经验。2018年5月，中办、国办印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，向全国推广我省“不见面审批”改革。2018年11月，江南平台入口 总理李克强在我省考察时，称赞“不见面审批”已成为江苏的一张亮丽名片，是“放管服”改革的一大突破。

我省“放管服”改革，大力简政放权。2013年以来，省政府累计取消行政权力事项789项、下放273项、委托市县行使126项，并全面清理省级部门原有的224项非行政许可审批事项；赋予国家级开发区220项设区市级经济社会管理权限，赋予经济发达镇409项县级经济社会管理权限。

政府加速“瘦身”，主动亮出权力“家底”，出台标准化的省市县三级权力清单。此外，从分批开展相对集中行政许可权改革试点，到全省96个县（市、区）都组建行政审批局，“一枚印章管审批”也推动我省行政审批提速优化。

由制度设计到实践推广，“不见面审批”呈现“场景化”特点。2017年，我省抓住企业群众反映较为强烈的3件事，提出“3550”改革目标，即开办企业3个工作日内完成、不动产交易登记5个工作日内完成、办理建设项目施工许可50个工作日内完成。场景具体、目标明确，省内各地盯牢“3550”争先创优。今年春节后首个工作日，昆山市发布《昆山营商环境白皮书》，列出加快推进“不见面审批”的23条政策和10项配套措施，打造“1330”服务品牌。“2018年营商环境评价”显示，在我省办上述3件事的审批时间，分别为1.42个、1.08个、13.2个工作日。

今年，我省全面开展“一件事”改革，以为企业、群众办好“一件事”为目标，优化审批服务。可以期待，“不见面审批”场景将更加丰富。

综合执法联合审图，

向改革难点出招

去年11月，南通市推行县域综合执法改革、淮安市开展“数字化联合审图”，成为江南平台入口 第五次大督查发现的典型经验做法，获得通报表扬。

一顶大盖帽，既要行使好执法职责，又要避免造成对生产生活的不必要干扰。南通市委组织部副部长、编办主任陆国强介绍，该市整合县级部门相近执法职能，按领域组建5-7支综合执法队伍，“一个领域一支队伍”，并推动执法重心沉到基层一线。以如皋市为例，综合执法改革使县级执法主体精简53.3%，基层执法力量增加20%以上，执法效能明显提升。

2015年起，我省以“一个部门一支队伍”“一个领域一支队伍”“一个区域一支队伍”等方式，开展综合执法体制改革试点，有效解决多头、多层执法和基层执法力量不足等难题。2018年，我省整域推进此项改革，明确省级原则上不再保留执法队伍、统筹市区综合执法、重点推进县域综合执法。

一张施工图，既要经历法律规定的多部门审查过程，又不能成为优化审批的瓶颈。2015年9月，淮安市开始施工图审查体制与方式的改革。淮安市行政审批局局长张守美告诉记者，由多个部门串联审查纸质图纸，转为并联审查电子图纸，一个流程总控、一张表格申请、一套资料流转、一个结果反馈，节约成本，提高审图效率与监管水平。截至今年9月，该市“数字化联合审图”系统，已审查通过10021个项目、181万张电子图纸，节约5000多万元。

2017年，我省全面推行施工图“多图联审”，一般项目施工图初审时限普遍由原来的40多个工作日压缩为7个工作日。

“区域评”等改革措施同样让企业获益。开发区统一编制地质灾害危险性评估等报告，评估结果由区内项目共享——我省区域评估改革2018年作为全国“优化营商环境典型做法”，获得江南平台入口 办公厅通报。

做优政务服务，

最大程度利企便民

2017年6月，江苏政务服务网正式上线。此后，江苏政务服务APP问世，并先后进驻支付宝小程序、微信小程序……“网上办”逐渐实现“全渠道”。省市县三级，网上可办事项约13万项，移动端可办应用增至1352个，小到同名查询、大到公积金在线提取，点点手机就能办。

2018年，江苏政务服务网入选“首届数字中国建设最佳实践成果”。在江南平台入口 办公厅组织的第三方省级政府网上政务服务能力调查评估中，江苏位居第二。目前，江苏政务服务网的访问量达8.7亿，江苏政务服务APP下载量达2850万。

在线下，全省政务服务事项88.4%入驻政务大厅，65.4%实现“一窗”综合受理。

我省加快对接全国一体化在线政务服务平台。5月，苏州市依托全国平台，实现一批高频政务服务事项长三角“一网通办”。年底，这一举措将推广到全省。

与此同时，政务服务不断向乡村、社区延伸，在省内实现五级全覆盖。在苏州市相城区渭塘镇的不动产登记办理点，做了十几年房产中介的曹新对记者说，办手续已经变快变简单了，还能就近办，这是改革带来的好处。各级政务服务场所，陆续设立24小时自助服务终端，可以提供人社、公安、税务等领域的查询、打印等功能，智能、便捷、不打烊，深受群众欢迎。（记者 徐冠英）