黑龙江：对标“全国最优”推动“放管服”改革

“一网通办”实现政务服务事项网办率92%，在江南平台入口 对32个重要城市网上政务服务能力评价中位列第十；落实我省《政府工作报告》提出的“办事不求人”要求，连续公布两批“100项‘办事不求人’事项清单”；推出政务服务“十办”，解决企业和群众关心办事“痛点”“堵点”问题……近年来，哈尔滨市对标“全国最优”，持续深化放管服改革，提升营商环境建设标准，聚力创新作为，打造优质营商环境，城市发展释放出新的活力，进而推动哈尔滨市实现全面振兴全方位振兴。

政务服务实现“一网、一门、一次”

2018年3月，按照省委提出的“省会城市要先行先试，发挥龙头带动作用”要求，省委常委、哈尔滨市委书记王兆力提出，借鉴浙江“最多跑一次”及先进省市“放管服”改革经验，打造全国一流、时限短、要件少的高效便民政务服务体系。

为实现企业和群众“办事像网购一样便捷”的愿景，去年上半年，哈市先后出台《哈尔滨市“最多跑一次”改革实施方案》《哈尔滨市加快“互联网+政务服务”一体化建设推进“一网、一门、一次”改革实施方案》，提出要实现企业群众到政府办事“跑一次是原则、跑多次是例外”。

推动线上线下“一网通办”，哈市建成市、区（县）、街道（乡镇）三级连通的标准化政务服务平台，把线下办理事项全流程迁移到网上，将各部门分散在窗口的办理事项融进一张网。截至目前，市、区（县）已开通网上办理事项1.2万个，实现网办率92%，并作为东三省唯一代表城市参加2019中国电子政务论坛。

推动实体大厅“多门”变“一门”，哈市推行一窗口集中办理、一站式服务，目前已有43个部门1123个事项入驻窗口办理，按时办结率100%。

积极推进“最多跑一次”改革，哈市加大政务数据共享，实现企业基本信息、身份信息、学历信息等40类数据共享。营业执照、身份证等1.6万个办事要件，可直接调用电子证照。全市目前已实现“最多跑一次”事项占全部事项的92%，不见面”办理事项达17%。

提升政务服务标准实现“办事不求人”

今年以来，哈市提出打造高效便捷的政务服务升级版。瞄准企业群众反映强烈的问题，哈市营商环境建设监督局创新推出“十办”新举措，即数据共享简化办、主件齐全容缺办、疑难释惑首席办、综合业务专区办、常规事项全网办、履约践诺诚信办、便民服务就近办、窗口服务标准办、投诉建议公开办、特殊群体上门办，目的是打通办事“堵点”“痛点”，真正让数据“跑”起来，让干部“动”起来，让群众“乐”起来，激发市场活力和社会创造力。

哈市还制定出台《哈尔滨市行政审批和公共服务事项标准化梳理工作方案》，明确“同层级权限、同层级办理、同标准服务”的工作原则，设定全市政务服务事项的“两级八同”标准化建设，以及同一事项同层级办理、无差异受理的工作目标。截至目前，共梳理市、区县（市）行政许可、行政确认、年检、公共服务等4类事项2720项，其中市级1038项，区级808项，县级874项。印发《关于做好全市“互联网+监管”事项梳理录入工作的通知》，全市录入监管事项总数达5600项，行政检查总数5797项，检查实施清单总数2568项。

今年5月7日，哈市率先在全省推出首批100项“办事不求人”事项清单；8月25日推出第二批100项“办事不求人”事项清单。认真梳理“办事求人”易发事项，纳入“负面清单”重点管理。同时，全市统一设立12388监督投诉热线；推行政务服务“好差评”，在综合实体大厅服务窗口配置评价器，线上开通了在线服务评价功能，客观反映政务服务水平。

开展营商环境评价推进信用体系建设

为精准反映企业群众对营商环境真实评价，哈市建立起完善的营商环境评价指标体系和评价机制，制定《哈尔滨市营商环境评价实施方案》，通过委托第三方采取数据获取、企业抽样、数据核验、综合测评等方法，从衡量企业全生命周期、反映投资吸引力、体现监管与服务等三个维度，对18个一级指标和87项二级指标进行评价。

同时，哈市积极推进社会信用体系建设，营造诚实守信氛围。今年以来，升级改造哈市信用信息共享平台，以及“信用中国（黑龙江哈尔滨）”网站，搭建了“一网四库一平台+N系统”，被国家发改委评为“特色性网站平台”。

加大联合惩戒应用，推动市直部门开展行业信用评价，制定完善约束措施，初步实现了重点行业分类监管。实施12个重点领域“红黑名单”认定、发布和惩戒，建立了奖惩案例归集报送机制。归集发布“黑名单”主体15.4万户，建立了失信联合惩戒机制。组织企业主动补充公示信息、开展信用承诺，截至目前，11个市直部门及各区、县（市）通过“信用中国（黑龙江哈尔滨）”网站上传企业相关承诺书6783份。

以“清赖行动”为切入点，哈市聚焦政府不守信践诺、新官不理旧账、失责失信、拒不执行判决裁决等损害营商环境问题进行重点整治。今年以来，制定“清赖行动”专项整治工作方案，成立工作专班，建立台账。通过台账间的比对，发现缺漏案件，及时补缺登记。台账登记案件涉及金额41.1亿元，现已完成整治案件涉及金额3.4亿元。（记者 韩波）