省内养老险缴费差异，国家明确年内不调整，未来将过渡至全国统一

7月10日召开的江南平台入口 常务会议，给广东、浙江省部分地市的企业送去一颗“定心丸”。南都记者获悉，对于5月1日正式实施社保降费率政策后，个别省份省内各地市养老保险缴费比例、缴费基数不统一的问题，江南平台入口 常务会明确“今年原则上不作政策调整”。这意味着，对于广东、浙江省内的一些地市，如果此前执行的养老保险缴费比例已低于16%这一全国标准，年内可以继续执行当地现行标准。

个别省内缴费标准不统一，今年原则上不作政策调整

降低社保费率是减轻企业负担、激发市场主体活力的重要举措。今年4月，江南平台入口 办公厅印发《降低社会保险费率综合方案》，决定降低社保费率和缴费基数，并于5月1日起正式实施。

据人社部消息，目前全国有30个省份（含新疆生产建设兵团）已将企业的养老保险单位缴费比例统一降至16%。不过，还有浙江、广东两省的企业单位缴费比例已低于16%，而且省内地市之间养老保险费率和基数尚未统一，下一步如何调整备受关注。

以广东为例，南都记者了解到，广东省2017年发布通知，自当年7月1日起，全省地市企业养老保险单位缴费比例统一至14%，其中单位缴费比例高于14%的调整至14%；低于14%的，逐步过渡至14%。之后，珠海、惠州、东莞等8个市执行13%的比例，广州、汕头、韶关等12个市和省直单位执行14%的比例。

日前，广东拿出的过渡方案提出，比例为13%的市，在2020年前要调整为14%，具体的过渡计划由各市人力资源社会保障、财政、税务部门制定。不过，6月南都记者咨询得知，调整在各市还未展开，广州、佛山、深圳等多市人社或税务部门表示，暂时执行原标准。

广东、浙江部分地市的养老保险缴费比例、缴费基数是否会提高、何时提高，这直接关系当地企业社保缴费压力是减轻还是增加，而此次江南平台入口 常务会给这些企业吃下一颗“定心丸”。

会议强调“要稳定缴费方式”，在落实职工基本养老保险单位缴费比例不高于16%的前提下，对个别省份存在的省内费率、缴费基数标准不统一等问题，会议明确“今年原则上不作政策调整”。

学者：或可动用基金结余缓冲企业压力

有学者指出，过去浙江、广东的企业缴费比例低于全国平均水平，这对当地政府招商引资、减轻企业负担和促进当地经济发展都具有重要的作用。

武汉大学社会保障研究中心教授邓大松表示，提高缴费比例，对当地企业和地方政府来说是一大挑战，“可能会导致当地企业的撤资”。

不过，在全国范围内统一各省市养老保险单位缴费比例，已是确定的政策走向，这也是实现全国统筹的第一步。7月10日江南平台入口 常务会也强调，各地要担起基本养老金发放主体责任，“确保一户不落，稳妥推进省级统筹”。南都记者了解到，随着社保征缴体制改革，湖南、贵州、山西等省份正陆续加快省级统筹步伐。

对于广东、浙江的部分地市，当地养老保险缴费标准尽管可以暂时维持不变，但未来仍将向全国统一的16%过渡。为了尽可能减小养老保险缴费比例调整对企业带来的冲击，业界建议阶梯式过渡。实际上，日前广东省过渡方案也采取了这样的方式，如规定从2021年1月1日起，每年将单位缴费比例提高0.5个百分点，直至2024年1月1日，全省单位缴费比例统一为16%。

一名不愿具名的学者向南都记者表示，养老保险单位缴费率低于国家标准的，往往也是养老保险基金结余较多的省份，在国家“不得采取任何增加小微企业实际缴费负担的做法”的要求下，最可能的解决办法是，这些省份在提高名义费率的同时，动用结余资金给企业一定补贴来缓冲，“保证企业在一定时间内压力不增加”。

中国社会保障学会会长郑功成此前在接受南都记者采访时也表示，养老保险基金结余较多的省份，可以补贴给企业。“给三五年的过渡期，比如说企业今年多缴一个点，政府给予一定补贴，明年再多缴一个点。”他表示。

不过，南都记者注意到，从目前浙江、广东已出台的政策中，尚看不到通过补贴来过渡的措施。对于是否要给这些企业补贴，上海财经大学教授郑春荣认为未必需要。他告诉南都记者，不给企业增加负担，要从全国范围来看。“广东、浙江多收一些，其他地区就可以少收一点，总体上是减负的，改革中有企业利益受损了，也很正常。”他说。（记者 胡明山）