浙江：用“平安建设”为基层社会治理破题

新华社杭州7月12日电 题：浙江：用“平安建设”为基层社会治理破题

新华社记者唐弢

“上面千条线、下面一根针”是基层社会治理难题的写照。近年来，浙江从提升人民群众安全感来破题，在智慧治理、共建共享、法治保障等“大平安”理念下建立一系列长效治理机制，形成了民富民安并进、和谐发展共赢的良好社会局面。

群众参与，触及基层治理“神经末梢”

基础不牢，地动山摇。乡镇、街道处于社会治理体系最前沿，是平安“金字塔”的基石。

“我管辖的网格一共344户人家，外来人口69人，党员27名，店铺79家……”说起自己的“一亩三分地”，浙江省岱山县东沙镇桥头社区网格员陈静飞了如指掌。大到安全、环境、治安，小到邻里纠纷、家长里短都是她的责任清单，一旦发现责任清单中的问题，陈静飞必须第一时间对接解决。

向上不断地传递信息，向下打通服务群众的渠道，网格员就此成为基层治理的“神经末梢”。2018年以来，浙江全省整合优化原有“网络”，建立起一支30余万人的专兼职网格员队伍，构建了一张无交叉重复又无缝连接的全科治理网。

凡事公开透明，众人的事情由众人商量决定，是宁波市鄞州区陆家堰村“乡村契约”的一大法宝。村党支部将“村民说事”和传统的“议事夜会”制度有机结合，建立了“六点半说事会”。“村干部、党员、村民代表加上群众志愿者，能充分听取大家意见，并把村里的决策让家家户户知晓、理解。”陆家堰村党支部书记姚宏法说。

有了这些载体和渠道，吸引了更多群众参与到矛盾化解、参事议事、公益服务、社会帮扶等方方面面，推动平安建设、基层治理成为“社会大合唱”。

建章立制，打赢治理创新“阵地战”

“你好，我想找一间沿街40平方米左右的出租房，想来这边打听一下。”在台州市路桥区峰江街道浮排居“旅馆式服务总台”，工作人员伍丽红听完来人的要求后，打开了“台州房管通信息管理平台”，从该辖区的325户出租房中为他一一比对查找。

在浙江台州，当地创新开展了出租房屋“旅馆式”管理，参照旅馆业的管理模式，以“房屋租前安全把关、租客信息入住登记、租期届满系统自动注销”的要求，把分散的出租房作为“虚拟旅馆”的客房。2018年，台州的出租房管理体制迅速在浙江全省铺开。

一张报表亮“家底”，每月15日，丽水的市、县、乡三级主要负责人都会收到一张“三色预警”平安报表。这是丽水首创的“平安报表”管理法，将群众最关心、影响安全感的各方面指标列入平安报表，日跟踪、周分析、月体检、季点评、年考核。

如今，浙江党政干部一手拿“经济报表”，一手拿“平安报表”已成常态，浙江正从统筹经济社会发展全局的高度谋划推进平安建设，像分析经济形势一样，定期分析社会稳定形势。

与此同时，浙江继续深入推进执法规范化建设，制定出台33项防止冤假错案制度；实现网络安全、食药安全、生态环境安全等重点领域监管法治化；公共法律服务行政村全覆盖，3.1万个村（社区）聘请了律师。

数据支撑，赋予社会治理智慧“因子”

温州人叶女士长期定居在法国，去年，她在温州的房屋即将动迁，房屋征收部门要求其尽快办理继承并委托他人代为办理拆迁手续。无法即刻回国的她联系到了温州市华东公证处，以远程视频的方式办理了相关业务。

人在“网”中走，事在“网”中办。通过人脸识别、人证比对、电子签名、无纸传输、信息加密等技术，目前温州的海外视频调解系统可直接开展跨国远程视频公证和远程视频调解。“动一动鼠标，华侨们的很多麻烦能解决。” 温州市司法局公共法律服务管理处处长黄忠义说。

在宁波市社会治理工作中心的电子大屏幕上，33类社会事务不断滚动更新，这是宁波市基层社会治理服务管理综合信息系统运行平台，也是宁波社会治理的“最强大脑”。每天来自10个县级指挥中心、154个镇街指挥室、12000个网格上报的海量数据都会汇集于此。“中心通过对上报信息的数据监控、分析、研判、排名，为社会治理相关决策提供依据。”宁波市委政法委综治督导处处长金伟说。

以信息化建设为支撑，打通社会治理的“高速公路”，正在成为浙江各地的范式。在互联网经济发达、涉网纠纷也高发的杭州，互联网法院承担起了互联网空间治理新使命。起诉、立案、送达、举证、开庭、裁判，在互联网法院，每个环节全流程在线，诉讼参与人的任何诉讼步骤即时连续记录留痕，当事人可以“零在途时间”“零差旅费用支出”完成诉讼。

如今，乘着互联网的东风，浙江持续不断加码技术支撑，以智慧化手段提升治安防控能力、社会治理水平和司法办案能力，打通着“平安浙江”建设的“任督二脉”。