吉林省耕地保护工作成效显著

我省高度重视耕地保护，始终作为一项重大的政治任务来抓。近年来，全省耕地保护工作成效显著，粮食产量保持在700亿斤阶段性水平，粮食总产量位居全国第四位，为保障国家粮食安全作出了突出贡献。

增强大局意识，坚决保护黑土地。出台全国首部黑土地保护法规。2016年9月，《吉林省黑土地保护条例》通过省人大一审，今年一季度正式审议通过，于7月1日颁布实施。创新黑土地保护机制。制定《黑土地保护“十三五”规划》，对全省黑土地保护做出统筹安排。以榆树市、公主岭市等4个产粮大县为突破口，开展“东北黑土地保护利用试点”，按照“控、增、保、养、调”的技术路线，建立了适合省内不同区域的黑土地保护模式和运行机制。全面推行耕作层土壤剥离再利用。2013年9月，省政府出台《关于推进建设占用耕地耕作层土壤剥离工作的意见》，部署在18县市开展试点。两年来，共剥离耕作层黑土1100万立方米，有效利用剥离的黑土进行造地复垦，提升土地耕植能力，取得了较好成效。打造黑土地文化品牌。连续三年在梨树县举办“黑土地论坛”，并于2016年10月走进博鳌，发布了《“梨树模式”绿皮书》；建立全国首家黑土地保护与利用院士工作站，吸引了近亿元黑土地保护项目资金。

推进土地整治，巩固“大粮仓”地位。着力增加有效耕地面积。西部土地开发整理重大项目完成竣工验收，建成规模269万亩、新增耕地145.18万亩。2016年，省财政投资9.26亿元，安排11个补充耕地项目，建成后可新增耕地12万亩。在实施项目过程中，各地将土地整治与精准扶贫、生态恢复、现代农业有机结合，成为拉动农业农村发展的新引擎。大力推进高标准农田建设。2016年以来，共安排110.4亿元专项资金，实施332个项目，建成高标准农田726万亩，超额完成了建设任务。在此基础上，积极推动补改结合项目建设。运用增减挂钩政策助力脱贫攻坚。检查期内，共实施增减挂钩项目20个，项目区总面积5.45万亩，在复垦增加优质耕地3.5万亩的同时，贫困地区可获得32亿元的挂钩指标流转收益，成为脱贫攻坚的重要资金渠道。

坚持绿色发展，加强耕地质量建设。完善耕地质量建设投入机制。在延续“十二五”以来省财政每年补贴1.62亿元的基础上，“十三五”期间又安排3亿元资金，专项用于耕地质量建设。在补贴政策的带动引领下，全省保护性耕作技术由示范阶段走向全面推广阶段。大力推广地力培肥和保护性耕作技术。实施秸秆还田1400万亩、增施有机肥2300余万亩、玉米大豆轮作200万亩、深松深耕2800万亩，每年土壤有机质含量有所增加。加强耕地质量监测。建立84个省级耕地质量监测点、130个墒情监测点，布设人工采样调查点位10294个，代表耕地面积9830万亩，占全省耕地总量的93%。大力推广测土配方施肥。累计采集测试土样14.3万个，化验分析143万项次，发放施肥卡90万张，指导施肥面积5250万亩次，节省肥料7.2万吨，增产粮食14.86亿斤，增加农民收入14.02亿元。提高永久基本农田划定质量。

突出节约优先，严控建设占用耕地。实施规模总量管控。强化城乡建设用地刚性约束，遏制过度占用耕地，通过规划调整完善，全省减少建设用地总规模62.55万亩。提高建设用地强度。建立超标准和无标准项目用地评价机制，开展建设项目节地评价，严格执行各类项目用地定额标准，促进了建设用地强度的提高。截至2017年末，全省单位GDP建设用地下降到86.6公顷/亿元，比2015年减少9.99%。扎实开展国土资源节约集约利用模范县（市）创建活动，梅河口、东丰等6个县（市）被授予模范县称号，国家奖励用地指标4500亩。有效盘活存量土地。2015年，省政府下发《关于加强闲置土地处置工作的通知》，明确对前五年供地率低于60%地区，相应核减下一年度新增建设用地指标。我省严格执行上述规定，加强建设用地批后供应和监管，到2017年年底，前五年供地率达到66%，创历史最高水平；处置闲置土地1.04万亩，处置率达到93%。严厉打击违法占用耕地。加大动态巡查力度，强化执法监察，查处违法违规用地1749起，涉及耕地6204亩，严肃追究有关人员责任，移送司法机关15人，有力地发挥了执法震慑作用。在2016年度、2017年度卫片执法检查中，省政府对8个县级政府主要领导进行了警示约谈。

切实加强考核，推动责任落实。加大考核频度，创新考核机制，强化考核结果运用。近年来，我省将耕地保护目标责任制考核结果应用到市（州）政府绩效考核、领导干部离任审计、省长粮食安全目标责任制、生态文明建设考核等工作当中，凸显了耕地保护的重要意义。（张强 记者 张力军）