企业审批不再难 立法助力促改革——山西立法推进“放管服”改革样本解析

新华社太原6月5日电 题：企业审批不再难 立法助力促改革——山西立法推进“放管服”改革样本解析

新华社记者 王子铭

“从项目立项到开工，只用一周就办妥了，之前想都不敢想！”在山西省晋中市政务大厅，前来办理民办幼儿园施工许可证的闫先生，言语中透着惊喜。

作为企业部门经理，闫先生告诉记者，如今他们只需按照政府制定的标准作出承诺，在一周内提供相关材料，签订承诺书即可开工。“承诺后，一个月内补齐施工许可证办理手续，边补手续边开工，节省了大量成本！”

审批效率的提高，离不开山西企业投资项目承诺制改革。经过近两年的改革实践，今年5月30日，山西省人大常委会表决通过了《山西省企业投资项目承诺制规定》，以地方立法巩固改革成果，破除改革障碍，促进山西高质量转型发展。

“再不用拎着两大袋材料来审批”

改革先行先试，为立法进行实践探索，积累制度经验。

在暂停执行并修改有关法规基础上，2017年下半年，山西企业投资项目承诺制改革试点启动，率先在省内10个开发区和晋中市落地，随后逐渐在全省推开。

所谓“企业投资项目承诺制”，是指对山西省政府确定范围内的企业投资项目，实行“政府统一服务、企业信用承诺、监管有效约束”，统一清单告知、统一平台办理、统一信息共享、统一收费管理，对企业承诺的事项，政府不再事前审批的办理模式。

“之前可能跑十趟八趟也办不完，现在一网通办，按要求作出书面承诺，纸质材料一次提交，再不用拎着两大袋材料来审批了。”山西奇美厨柜科技有限公司办公室主任高树珍感慨道。

山西省发改委主任姜四清坦言，传统报建审批模式，事前审批时间过长。改革将原来由企业“跑腿”来办理的市政设施建设类审批、建设工程文物保护和考古许可等14项审批，调整为政府提供统一服务。

企业需要承诺什么？晋中市发改委主任张晓平介绍，企业对环境影响评价、施工许可证核发前置条件等事项，按政府制定的标准作出书面承诺，用企业信用约束代替了政府事前审批，并对失信企业采取监管和惩戒措施。

“已有一家企业上了我们的失信黑名单,不仅不再允许该企业参与承诺制，还将对其投资、年检产生消极影响。”张晓平说。

据介绍，经过近两年的改革实践，山西企业原来需要逐个办理的28个报建审批事项，现在最多只需办理6项，办理时间平均缩减4个月。

立法推动改革破障前行

改革和法治如鸟之两翼、车之两轮。在地方立法权限范围内，山西省通过立法巩固和深化改革成果，坚持问题导向，破除改革障碍，发挥立法对改革的引领和推动作用。

经多次论证、广泛征求意见、对草案反复修改,5月30日，山西省十三届人大常委会第十一次会议表决通过了《山西省企业投资项目承诺制规定》。

立法直面改革中的痛点难点：

事前审批少了，事中事后监管如何跟上？规定明确，县级以上人民政府有关部门应当采取随机抽取检查对象、随机选派监督检查人员等方式，加强对企业投资项目的监督检查，及时向社会公开抽查情况和查处结果。

此外，基层不少干部在推进承诺制时心存顾虑，担心因工作失误被问责，不敢放手实施，影响改革顺利进行。山西省人大法制委员会主任委员赵建平告诉记者：“大家希望立法对改革者‘容错’，但‘容错’不是法律语言，不宜直接写入法条。”

山西省人大法制委、法工委经反复研究，认为从权利义务对等的角度看，立法既然为改革者设定了“推进改革”的义务，也要赋予其“试错”的权利。

为此，规定明确，在推进承诺制过程中，出现工作失误，但符合“国家和省确定的改革方向；决策程序合法；勤勉尽责且未牟取私利；及时校正工作失误，主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生”条件的，对有关单位和个人不作负面评价，免除相关责任。

“这既符合法治精神，又扫清了改革障碍。”山西省人大常委会法工委副主任张钧说，发挥立法对改革的引领和导向作用，营造鼓励创新的改革氛围，激发了改革活力。

改革立法助力高质量转型发展

《山西省企业投资项目承诺制规定》的出台，是山西省人大及其常委会以立法推进“放管服”改革，助力山西高质量转型发展的缩影。

近年来，山西省人大及其常委会先后制定了《关于山西转型综合改革示范区行政管理事项的决定》《山西省开发区条例》等法规。今年还将自主起草多部巩固改革的地方性法规。

“下一步，我们将围绕促进产业转型，制定健康产业促进条例、支持和保障能源革命综合改革试点工作的决定等政策法规。”山西省人大常委会党组书记、副主任郭迎光表示，省人大常委会将“1+X”作为改革立法任务，“1”是以《山西省加快创新驱动促进高质量发展条例》为统领，“X”是系统制定一系列推动山西深化改革，实现高质量转型发展的地方性法规。

“今年是地方人大常委会设立40周年，地方人大及其常委会应在法定权责内，充分行使地方立法权，保障改革进程、校准改革方向，助力地方发展迈向高质量。”太原科技大学法学院教授郭相宏说。