国有及国有控股企业减税成效明显

4月24日，财政部公布了2019年一季度包括国资委监管的中央企业、中央部门和单位所属企业以及36个省、自治区、直辖市、计划单列市的地方国有及国有控股企业（不含国有一级金融企业）的国有及国有控股企业主要经济指标。

数据显示，一季度上述国有企业主要经济效益指标中的营业总收入、营业总成本、利润总额和应交税金分别为139943亿元、135208亿元、8198亿元和12085亿元，比去年同期分别增长了8.9%、9.2%、15.6%和3.5%。

上述指标中最为突出的是国有企业应交税金增长仅为3.5%，低于营业总收入、营业总成本和利润总额增长分别为5.4个、5.7个和12.1个百分点。国有企业应交税金增长远低于营业总收入、营业总成本和利润总额，说明减税政策在国有企业有所体现，税负率降低。对比2018年应交税金，一季度至四季度累计增长率分别为9.4%、10.0%、8.4%和3.3%，自三季度税收增长率出现下降，四季度下降尤为明显。如果进一步对比营业收入累计增长率分别为8.9%、10.2%、10.2%和10.0%,利润总额累计增长率分别为16.7%、21.1、19.1和12.9%，也反映了减税政策对应交税收增长下降作用比较明显。

事实上，2018年至2019年，我国出台了一系列减税降费政策措施。其中，2018年将适用17%税率制造业等行业和适用11%税率交通运输、建筑等行业降低税率1个点减税约2700亿元，对符合条件的先进制造业和现代服务业企业退还期末留抵税额办理留抵退税1000多亿元，统一小规模纳税人标准减税约80亿元，提高个人所得税起征点减税约1000亿元，出台支持创新创业税收优惠政策减税约500亿元，上述5项减税措施合计减税约5428亿元。2019年一季度，新出台减税政策、2018年年中出台减税政策在2019年一季度翘尾和2018年到期后2019年延续实施政策一季度叠加减税合计约3411亿元。2018年和2019年减税力度远超预期，也就是由于上述减税政策落地，才使得国有企业上交税收增长有较大幅度降低。

随着大规模减税政策实施落地，减税政策效应也在逐渐显现。上述数据显示，今年一季度企业营业总成本中研发费用增长23.3%，反映随着企业减税降费政策措施落实，企业将减税降费新增利润更多用于研发支出的倾向和趋势。

税收监测数据显示,全国重点税源企业信心指数止落回升,从2018年四季度的121.16上扬至2019年一季度的125.23,回升超过4个点,显示企业投资意愿增强,预示二季度企业生产经营将呈向好态势。

总体来看，今年一季度经济运行比较平稳，好于预期，与近年来大幅度减税降费政策措施落实密切相关。随着4月1日起增值税更大规模减税，5月1日起降低社保费率改革政策实施到位，减税降费政策效应将会得到更好体现。（胡怡建 上海财经大学公共政策与治理研究院院长）