南国春早花草香——
海南建设自贸试验区经济发展观察

新华社海口2月28日电 题：南国春早花草香——海南建设自贸试验区经济发展观察

新华社记者 柳昌林 刘邓

全国第一个区块链试验区在海南生态软件园设立、三亚正式启动总部经济及中央商务区建设、首家国际离岸创新创业基地在海口复兴城揭牌运营……早春的琼州大地，生机勃发，一派忙碌景象。

去年4月，中央支持海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，为海南发展提供了历史性机遇。

南国春早，千帆竞发。过去的一年，海南全面启动自由贸易试验区建设，主动转型调整经济结构，摆脱房地产依赖，开启经济高质量发展的新篇章。

调整之路：三大主导产业蓄势待发

中国游戏数码港、海南自贸区（港）区块链试验区、K12国际学校……这个生态环境一流的园区，是互联网产业发展的样本，也是海南高质量发展的缩影。

“园区去年新增入驻企业1112家，税收超过20亿元。”园区负责人杨淳至说。

近年来，海南重点培育和发展旅游、互联网、会展等新产业、新业态。旅游业、现代服务业和高新技术产业等三大主导产业正蓄势待发，成为拉动经济发展的新引擎。

去年海南新增高新技术企业112家，产业规模突破1000亿元，其中互联网产业全年收入突破600亿元，增长40%。阿里巴巴、腾讯等龙头企业加大投入力度，蚂蚁金服、字节跳动等行业巨头成功引进。

此外，海南立足独特优势，全面推进“海陆空”创新能力建设。国家南繁科研育种基地、全球动植物种质资源引进中转基地、航天领域重大科技创新基地等“五大平台”正稳步推进。

2018年海南国际航线增至74条，入境免签放宽到59国，吸引入境游客126.4万人次，增长明显。调整离岛购物免税对象和额度，新增博鳌、海口两家免税店，进一步激发消费者购买力，国际旅游消费中心建设成效显著。

海南对外开放进一步扩大，经济外向度有所提升。去年海南进出口总额849亿元，增长20.8%，比全国平均水平高11.1个百分点。实际利用外资增长112.7%，新设外资企业167个，增长92%。开展“百日大招商”活动，世邦魏理仕、美安康等知名企业投资的26个外资项目相继签约落地。

转型调整后，海南产业结构进一步优化。“以海口市为例，旅游、互联网等重点产业增加值占全市GDP比重超过八成，房地产一业独大已成历史。”海口市市长丁晖说。

转型之痛：严控房地产经济增速放缓

2018年是海南自贸区（港）建设的开局之年，但GDP增速低于全国平均水平。

“数字比较难看，但这是严控房地产的必然结果。”海南省统计局局长包洪文介绍，一直以来，以房地产为主的固定资产投资是海南经济增长的主要驱动力。去年GDP增速低于预期目标，是海南实现转型升级必须面对的阵痛。

与历史上大起大落形成鲜明对比的是，去年海南房地产市场“波澜不惊”，新开的楼盘屈指可数，售楼部也不见以往的喧嚣。

海南省发展和改革委员会主任符宣朝介绍，去年海南实施全域限购等最严调控，全省房地产开发投资下降16.5%，房屋销售面积和销售额同比下降均超过20%，有效防止了炒房炒地和房价大起大落。

受房地产业影响，GDP下降1．2个百分点，对经济增长的拉动力低于预期1．9个百分点。

尽管经济增速放缓，但呈现结构优化、提质增效的良好态势。剔除房地产业后GDP增长7.6%，税收、财政收入、居民收入等主要指标仍实现较快增长。

在1月底召开的海南两会期间，海南省自然资源和规划厅负责人透露，海南目前有3.1万亩存量商品住宅用地不能用于住宅开发，将逐步引导这些存量商品住宅用地转型或退出。这给外界传递了海南将继续严控房地产、为高质量推进自贸区建设提供发展空间的强烈信号。

固本之基：夯实高质量发展基石

推动经济转型实现高质量发展，不仅需要定力和韧劲，还需要固本强基，从根子上下功夫。

改革考核制度，破除唯GDP论。海南从2018年起取消12个市县的GDP、投资、工业增加值考核，加大生态环境保护和民生事业发展的考核权重。

“新考核办法减少了市县追求发展速度的压力，将市县从‘唯GDP论英雄’的紧箍咒中解放出来。同时又倒逼政府更加清醒、理性、科学地谋划产业发展路径，推动经济高质量发展。”海南省政府研究室负责人说。

海南省委常委、三亚市委书记童道驰说，三亚经济结构调整正在提速，旅游特色产业不断升级，高科技产业渐入佳境。目前深海科技城、南繁科技城建设已迈开步伐，中船工业、中科院种子创新研究院等10余家重点企业已经注册、签约。

出台严格土地管理制度，设立“弹性年期”，提高土地利用效率和效益。海南出台落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度，将设定单位土地投资强度、产值、税收等相关用地效益指标作为土地供应的门槛，最大限度提升土地利用效益。

专家表示，海南推行“弹性年期”政策在于纠正过往卖地的弊端，提升土地集约化程度，倒逼企业提高土地开发利用效益，支持经济高质量发展。

此外，海南在优化营商环境、生态文明建设等方面以高质量发展为导向，出台系列制度和措施，综合施策、靶向发力，持续夯实高质量发展的基石。