推行注销“一网”服务 提高企业注销办事效率

江南平台入口 新闻办公室于2019年1月10日（星期四）下午3时举行江南平台入口 政策例行吹风会，请国家市场监督管理总局副局长马正其和国家税务总局有关负责人介绍推进企业注销便利化工作有关情况，并答记者问。

【袭艳春】

女士们、先生们下午好，欢迎大家出席江南平台入口 政策例行吹风会。近期，江南平台入口 召开常务会议决定推出便利化改革措施，解决企业反映强烈的注销难问题。为了帮助大家更好了地解相关情况，我们非常高兴邀请到国家市场监督管理总局副局长马正其先生，请他为大家介绍有关情况，并回答记者朋友们的提问。出席今天吹风会的还有国家税务总局征管和科技发展司司长饶立新先生。

下面先请马正其先生做介绍。

【马正其】

女士们、先生们、新闻界的朋友们，非常感谢大家一直以来对我们商事制度改革的关心、支持和大力地鼓与呼宣传，同时感谢今天的主持人和饶司长跟我一起来介绍情况，回答大家的问题。

大家都知道，商事制度改革一个重点就是推进注册便利化，这些年来确实取得了很大的成绩，也受到国际的好评和国内广大人民群众的称赞。到2018年底，全国实有市场主体达1.1亿户，其中企业是3474.2万户。今年新增市场主体2149.58万户，新增企业670万户，平均每天新增企业1.83万户。改革促进了经济的发展、结构的调整，也给国家增加了税收。2018年世行评价营商环境，我国排名46位，比去年上升32位，企业开办时间指标排名28位，较去年升了65位。企业开办环节从从原来7个环节变为4个环节，时间由原来22.9天变成8.6天。

但是企业注销难仍是社会的热点问题。习近平总书记于2018年11月14日主持召开中央全面深化改革委员会第五次会议，审议通过了《加快完善市场主体退出制度改革方案》。李克强总理对企业“注销难”问题作出批示，要求理顺机制、优化流程、消除堵点，尽快解决这件屡屡困扰企业和群众的“窝心事”。为回应广大市场主体关切，市场监管总局牵头组织全国人大法工委、发展改革委、司法部、人力资源社会保障部、商务部、人民银行、海关总署、税务总局等有关部门召开专题工作会议，梳理分析各自领域企业注销存在的主要问题。并会同税务总局针对网民反映的“企业注销难”典型案例部署了15个省（市）工商（市场监管）和税务部门进行跟踪走访，查找问题。同时，市场监管总局还召开了专家论证会，研究论证企业注销有关工作思路和改革举措。

在这个基础上，我们又会同四部门研究形成了一系列工作思路和改革举措，特别是税务总局对我们很支持。企业注销是企业退出市场的最后一个环节，企业进入市场从事一段时间的经营活动后，形成了大量法律关系，牵涉到了诸多利益主体。企业注销之前，必须对所有的权利义务，做一个彻底的了结，包括偿付债务、支付员工工资、缴清社保、清结税款等等。与企业登记设立时的一张白纸相比，企业注销势必要更加繁琐、复杂。企业注销制度要在合理保护各方利益的基础上追求更快的效率。现行的企业注销制度在保护财产权益和提高市场效率方面没有重大原则问题，有退出意愿的企业能够正常、顺畅地退出市场，社会反映的企业“注销难”主要还是操作执行层面的问题。

特别是随着社会诚信体系逐步完善，大量 “非正常户”企业受到联合惩戒限制，企业自身遗留问题难以快速解决，延长了自身注销的时间，部分企业还存在着证照章丢失、股东意见不合等问题。另一方面，政府部门间缺乏协同联动、“一次告知”不到位等，也导致了企业多次往返办事，增加了注销的难度。

为此，市场监管总局会同人力资源社会保障部、商务部、海关总署、税务总局共同起草了《关于推进企业注销便利化工作的通知》，在保障市场交易秩序和交易安全的基础上，通过强化部门信息共享和业务协同，为守法守信企业提供更加便捷高效的行政服务，强化对违法失信企业的惩戒约束，促进企业“新陈代谢”、结构优化。一是简化登记注销流程。改进普通注销制度，完善企业简易注销制度。二是简化税务、社保、商务、海关等注销手续。三是设立企业注销网上服务专区，推行注销“一网”服务。同时，严格企业主体责任，依法对失信市场主体实施联合惩戒，防止恶意逃废债。通过推行上述改革举措，预计一般正常企业办理注销时间可以至少提高三分之一以上的时间。