实名制，让建筑工人更安心

今年将基本实现农民工实名用工——
实名制，让建筑工人更安心

建筑工人在南京世茂外滩新城项目现场施工。新华社记者 李响 摄

全国建筑工人管理服务信息平台于2018年11月12日启动试运行，建筑工人实名制管理在全国范围内同步推开。实名制对防止建筑企业欠薪能起到哪些作用？春节将至，劳碌一年的农民工们能否按时拿到工资过个舒心年？本报记者进行了采访。

实名制平台，工人企业都受益

北京冬天的正午，阳光明媚。年逾50岁的建筑工人张大叔结束了上午的工作，走出工地现场，拿起挂在脖间的“一卡通”在门禁上一刷，上午的考勤、工时及所在班组和项目等信息都显示在了屏幕上。“现在每天上下班都打卡，我经常会有一种当白领的感觉。”张大叔憨笑着。

他向记者介绍，自己从老家来北京工地上干活已经近十年。前几年没有实名制管理平台时，每天进出工地的时间早晚不定，经常天不亮就被叫到工地上班，下班时间更是没有保障。张大叔说：“早几年的时候哪有人管这个呀，我们能拿到工资就不错了，从没拿过什么加班费。现在不一样了，每天上下班都有准确的时间记录。”

据了解，按照相关部门的要求，建筑工人进场施工前，应录入建筑工人实名制名册。建筑工人实名制基本信息包括姓名、年龄、身份证号码、籍贯、家庭地址、文化程度、培训信息、技能水平、不良及良好行为记录等，并在全国建筑工人管理服务信息平台上登记。而全国建筑工人管理服务信息平台数据库包含了每个实名制工人的工作经历、技能等级、考勤、工资、用工、奖项等20余项内容。张大叔说，目前平台操作简单，他只要在网站上登录自己的账号，就能对自己的信息进行管理认证，数据一目了然。

从平台获益的除了建筑工人们，还有企业项目的管理人员。数据统计，目前在建筑工人实名制管理平台上记录在册工人数已逾300万人，在场工人数200多万人，上线项目数9058个，参建单位约5.6万个。“通过平台，我们在招工的时候能看到工人的技能水平、奖惩情况等职业信息档案，利于我们筛选人员。”项目负责人杜先生说。项目管理员将工人的信息导入系统后，还可实现与公安机关的人口信息系统对接。对有不良社会记录人员谨慎招用，发现犯罪或公安部门追逃人员，直接向公安机关举报。

防范欠薪的基本制度

近年来，拖欠农民工工资问题得到大力治理，但建筑业一直是欠薪的“重灾区”。建筑领域长期采用“包工头式用工”，通过层层转包和劳务分包，将原本建筑企业应承担的支付薪酬等法定责任，最终“转嫁”到一些不规范的劳务公司或者包工头身上。在此链条上，业主、开发商、承建商、分包商、劳务公司、大包工头、小包工头、带班之间，常常是一层欠一层，拖欠工程款与拖欠农民工工资交织在一起，成了一笔“糊涂账”。

实名制管理，正是防范欠薪的关键一步。“底数清楚了，政策出台、实施才会更有针对性，才能收到实实在在的效果。”中国劳动学会副会长苏海南说。他介绍，治理建筑业欠薪是个系统工程。近年来，相关部门在加大监督力度、强化地方责任等方面下了很大功夫；同时，着眼于建立长效机制，推出了工资保证金制度、探索工程建筑领域实行“月薪制”等。而要把这些制度落到实处，最终让一个个在一线施工的建筑工人拿到工资，离不开清晰、准确、动态调整的实名管理。“比如建立工资保证金制度之后，一旦出现拖欠，就能马上从保证金取出钱来给农民工发工资。而工资保证金又和具体的工资专户联系在一起。未来实名制全面建立起来，农民工有了自己的专用账户，工资按时打到自己的账户，就从源头上降低了欠薪的风险。”

据了解，人社部、住建部等多个部门已给出了防范欠薪的时间表，即：2019年要争取做到基本实现农民工实名用工、按月发工资、建立农民工工资专用账户全覆盖；各省级住房城乡建设主管部门将及时记录建筑工人的身份信息、培训情况等信息，在2019年6月30日前实现与全国平台中央数据库的互联共享；到2020年基本实现农民工工资无拖欠。

建立“黑名单”，整治失信主体

防范欠薪，制度建设和监督惩治是缺一不可的两个方面。记者了解到，在全国建筑工人管理服务信息平台建设稳步推进的同时，有关部门将继续用好欠薪企业“黑名单”制度，整治失信主体，减少春节前欠薪的发生。

截至目前，人社部已在平台上公布了三批拖欠农民工工资“黑名单”。人社部新闻发言人卢爱红介绍，两种情形将被纳入黑名单，一是克扣、无故拖欠农民工工资，数额达到认定拒不支付劳动报酬罪数额标准的；二是因拖欠农民工工资违法行为引发群体性事件、极端事件造成严重不良社会影响的。针对违法分包、层层转包导致拖欠农民工工资主体难以确定的，还会将违法分包、转包单位及不具备用工主体资格的组织和个人一并列入拖欠工资“黑名单”。

一旦列入“黑名单”，有关部门将采取依法限制其参与工程建设项目招投标活动、在一定期限内依法禁止其作为供应商参与政府采购活动、依法限制其取得政府供应土地等方法，加大惩戒力度，给相关企业和个人敲响警钟。

卢爱红说，“黑名单”及其联合惩戒的效果不仅体现在对违法主体的惩戒上，更在全社会范围内产生了积极警示和教育意义，为营造诚信守法经营氛围、建设和谐用工环境起到了重要作用。

春节临近，又是农民工结算工资返乡之时。人社部相关负责人介绍，相关部门将着力完善和落实工资支付保障制度，推动“两金三制”（即“工资保证金”“应急周转金”和解决欠薪的“责任制度”“行政司法联动打击机制”“属地政府负责制”）尽快落实到每个企业、落实到每个在建工程项目，在春节前组织开展农民工工资支付情况专项检查，力争让农民工按时足额拿到薪资。

国家统计局发布的数据显示，2017年外出务工农民工月均收入约为3805元，本地务工农民工月均收入3173元。张大叔和他的工友告诉记者，每月不算多的工资，平时自己都千方百计省着花，大多数人要存起来供养家中的孩子和老人。“快要春节了，希望能顺利拿到工资回家过个好年，2019年也希望能再涨点工资！”（记者 孔德晨）