山东农业用水拟实行分档水价

以农业灌溉用水定额管理为依托，以完善计价方式为抓手，通过健全制度、完善标准、落实责任、保障措施等手段，提高农民节水意识，促进水资源节约集约利用和灌溉方式调整。省发改委牵头起草的《关于建立完善农业用水超定额累进加价制度的指导意见(征求意见稿)》，写明2020年底前省内全面推行农业用水超定额累进加价制度。

我省是水资源较为缺乏的省份之一，人均占有量为全国人均占有量的七分之一。随着经济社会发展，缺水形势日益严峻。“目前，全省农业灌溉用水约占全省供水总量的60%。”省发改委相关工作人员介绍，建立完善农业用水超定额累进加价制度，有利于充分发挥价格机制在水资源配置中的调节作用，强化用水定额在用水管水方面的约束力，促进农业节水和水资源可持续利用。

推行农业用水超定额累进加价制度，先要确定定额标准。按照《指导意见》，各地可选用《山东省主要农作物灌溉定额》(DB37/T1640-2010)标准，也可结合当地水资源禀赋、农业水权分配和农业生产用水实际情况，制定严于国家和省标准的用水定额。已经制定农业用水定额标准的，要根据经济发展状况、水资源禀赋变化和技术进步等因素，及时修订完善。国家和省定额标准未含盖的农业生产和农作物灌溉项目，各市可参考《山东省主要农作物灌溉定额》，并结合当地实际制定具体用水定额。

根据用水定额，充分考虑水资源稀缺程度、节水需要，合理确定分档水量，原则上分档不少于三档。一档水量为定额水量，原则上按覆盖90%农业用水户平均用水量确定，保障粮食种植户正常用水需求；二档水量原则上按覆盖95%农业用水户的平均用水量确定，体现在水资源缺乏地区和地下水超采区限制种植高耗水农作物；第三级水量为超出第二级水量的用水部分。

加价标准方面，《指导意见》明确，要充分考虑种植效益和种植户承受能力，确保超定额累进加价制度实施后不影响农民的种粮积极性。第一和第二级要保持适当价差，第三级要反映农作物灌溉定额约束力和水资源稀缺程度，拉大价差，杜绝水资源浪费。一档价格各地按农业水价形成机制的政策制定；二档水价加价标准一般为一档水价的1.2倍至1.5倍，三档水价加价标准原则上不低于一档水价的2倍。具体分档水量和加价标准由各地自行确定，缺水严重地区可根据实际情况加大加价标准，充分反映水资源稀缺程度。

据了解，农业用水超定额累进加价原则上仅为水价加价，不包含税费和各种附加。实行超定额用水累进加价形成的收入要“取之于水，用之于水”，原则上由供水单位或供水组织收取，主要用于农业水价综合改革精准补贴和节水奖励，也可提取一定比例，用于农业灌溉设施的维护、计量设施的完善和节水技术的改造等。资金收取和使用具体管理办法由地方制定。

“推行超定额累进加价制度目的是用价格杠杆促进农业节约用水、合理配置水资源和农业结构转型升级，并同步建立精准补贴和节水奖励机制。”上述工作人员介绍，我省将坚持因地制宜、保障合理需求等原则，根据各地经济社会发展水平、水资源禀赋情况、用户承受能力等因素，制定符合当地实际的政策方案。科学制定定额标准、确定分档水量和加价标准，保障农业生产用水基本需求。率先对严重缺水地区、地下水超采区，以及条件较为成熟的农业科技园区、高附加值农业园区和林业、果树经济园区推进实施，不断积累经验，完善政策，逐步全面推开。

此外，用水计量是实行农业用水超定额累进加价制度重要基础条件。在完善配套措施方面，《指导意见》要求各地多渠道筹集资金，加快建立和完善用水计量设施，积极推行智能化管理，提高用水计量效率和精准度。可根据实际情况，结合完善节水激励机制、水权建立交易机制，协调推进农业用水超定额累进加价制度的落实。（记者 杜文景）