用改革的办法推动高质量发展——全国政协经济委员会副主任杨伟民谈深化供给侧结构性改革

新华社北京12月23日电 题：用改革的办法推动高质量发展——全国政协经济委员会副主任杨伟民谈深化供给侧结构性改革

新华社记者陈炜伟、韩洁

“必须坚持以发展为第一要务”“坚持以供给侧结构性改革为主线”“积极转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力”……习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上发表的重要讲话，为持续深化改革开放、推动经济高质量发展发出号令、明确方向。

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。新起点上，供给侧结构性改革这条主线如何深化？高质量发展如何推进？

全国政协经济委员会副主任杨伟民表示，做好明年经济工作，关键要聚焦主要矛盾，坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇。

近日召开的中央经济工作会议明确了“巩固、增强、提升、畅通”的八字方针，这也成为当前和今后一个时期深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展管总的要求。

今年以来，中国经济宏观调控目标较好完成，三大攻坚战开局良好，人民生活持续改善，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。

“在外部环境复杂严峻，经济面临下行压力的情况下，取得这样的成绩来之不易。”杨伟民说，近年来，我国持续深化供给侧结构性改革，取得了积极进展和明显成效。

2015年，中央提出供给侧结构性改革，并明确“三去一降一补”五大任务；2016年，中央经济工作会议提出深入推进“三去一降一补”，推进农业供给侧结构性改革，着力振兴实体经济，促进房地产市场平稳健康发展；2017年，中央经济工作会议明确深化供给侧结构性改革重点要在“破”“立”“降”上下功夫。

在供给侧结构性改革持续深化中，中国经济实现总体平稳、稳中有进。在充分肯定成绩的同时，要看到今年以来经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。

“这里面有短期因素，也有长期因素影响；有周期性因素，也有结构性因素影响。”杨伟民说。

在他看来，消费和基建投资增速下滑、企业盈利能力下降、民营企业信心不足等短期问题背后，经济长期结构性矛盾主要表现在三个方面：一是实体经济结构性失衡，一方面产能过剩，另一方面供给难以满足需求；二是金融和实体经济失衡，金融脱实向虚；三是房地产和实体经济失衡。

“当前中国经济面临的问题更多的是长期结构性问题的短期反映。”杨伟民说，供给侧结构性矛盾仍是当前我国经济发展的主要矛盾，根源是要素配置的扭曲。

他分析，从资金配置来看，制造业贷款比重持续下降，个人住房贷款比重大幅提高；从土地配置看，城市用于居住的用地过少，导致高地价并带来高房价；从劳动力配置看，农民工进城落户难、“僵尸企业”退出难等限制劳动力的流动，缩短人口红利。

深化供给侧结构性改革，中央经济工作会议作出了具体部署，提出要巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环。

“关键是要更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，矫正要素配置扭曲。”杨伟民介绍，一方面，要完善产权制度，形成包括所有权及其派生的使用权、承包权、经营权、收益权等完整的产权制度，实现产权有效激励。

另一方面，要加快推进要素市场化配置改革，在资金、劳动力、土地等要素配置中，让市场发挥决定性作用，大幅度减少政府对资源的直接配置。

此外，杨伟民认为，矫正要素配置扭曲，还必须全面深化改革。例如，国资国企改革要加快实现从管企业向管资本转变；要营造法治化制度环境助力民营企业发展；财税体制改革要进一步减税清费，健全地方税体系，规范政府举债融资机制；科技体制改革要赋予职务发明人科研成果应有的知识产权，允许科研成果市场化转化等。

“不能因为面临经济下行压力就放弃供给侧结构性改革，要坚持用改革的办法矫正要素配置扭曲，增强应对不确定性的能力，增强经济发展韧性，保持长期向好的基本面。”杨伟民说。