教育部召开新闻发布会介绍基础教育有关热点难点工作进展

时　间
    2018年12月13日10:00
    地　点
    教育部北楼二层报告厅
    主持人
    教育部新闻发言人续梅
    出席人员
    教育部基础教育司司长吕玉刚、教育部基础教育司副司长俞伟跃、北京市教委副巡视员冯洪荣、河南省教育厅副巡视员张涛
    内　容
    介绍基础教育有关热点难点工作进展

教育部召开新闻发布会介绍基础教育有关热点难点工作进展。（中国教育报记者 单艺伟/摄）

续梅：

各位嘉宾，各位记者朋友，大家上午好，欢迎大家参加教育部今天的新闻发布会。我们今天是一场基础教育专题的专场发布会，就大家普遍关心的校外培训机构治理、减负、大班额等社会关切、群众关心的热点难点问题，向大家介绍2018年以来开展的有关工作及其进展。

出席今天发布会的嘉宾有：教育部基础教育司司长吕玉刚、副司长俞伟跃，北京市教委副巡视员冯洪荣，还有河南省教育厅副巡视员张涛。下面首先请吕玉刚司长介绍基础教育领域热点难点有关问题的进展。

吕玉刚：

谢谢续梅主任，也谢谢冯主任，还有张厅长，过来参加今天的发布会。也特别感谢和欢迎各位新闻界的朋友们，这一年来多次打扰大家，举办了多场发布会，我们之间也建立了深厚的友谊和感情，感谢大家对基础教育的关心、支持和帮助。

去年12月份，在中央经济工作会议上，习近平总书记作出重要指示，要求针对人民群众关心的问题精准施策，着力解决中小学生课外负担重、择校热、大班额等突出问题，解决好儿童早期教育服务问题。教育部党组高度重视，认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，把破解这些热点难点问题列入了2018年度教育部奋进之笔重点攻坚任务。一年来，针对上述问题进行深入调查研究，积极完善相关政策，加大治理改革力度，取得了积极的成效。

大家都知道，11月8日，中共中央、江南平台入口 印发了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，这个文件对解决“入园难”“入园贵”问题提出了一系列重大举措，教育部在山东济南举办了“1+1”新闻发布会，对这个文件进行了全面深入的解读和宣传。今天的新闻发布会，主要围绕破解中小学生课外负担重、择校热、大班额三个突出问题，向大家通报一些有关情况。

第一，关于减轻中小学生课外负担重问题。

减轻中小学生过重课外负担是一项非常复杂的系统工程，涉及的因素和方面非常多。中央高度重视，习近平总书记亲自主持中央深改委会议，听取汇报，研究有关重要文件，就是关于规范校外培训机构发展的意见。教育部认真贯彻中央部署，按照“标本兼治、内外联动、堵疏结合、积极稳妥”的总体思路，把加强校外培训机构治理、减轻中小学生过重课外负担既作为一场当前的“攻坚战”，又作为一部“连续剧”，加强与市场监管、民政、人社、应急管理等部门的协调，采取了一系列重要举措，完善相关制度和措施。通过综合施策，持续推进改革深入进行。

一是开展校外培训机构专项治理。今年2月份以来，教育部会同有关部门先后印发了《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》《关于健全校外培训机构专项治理整改若干工作机制的通知》等，推动开展为期1年半的校外培训机构专项治理行动。经中央深改委审议同意，今年8月份江南平台入口 办公厅印发了《关于规范校外培训机构发展的意见》，这是推进校外培训机构治理、构建长效管理机制的一个重要文件。

专项治理开展以来，教育部会同有关部门先后通过召开推进会、座谈会、调度会、集体约谈等多种方式，推动各地加快治理整改进度。我记得我们已经先后三次召开新闻发布会，及时向大家通报专项治理改革的有关进展情况。近期，又采取了一系列针对性措施加大推进力度。首先，指导各地健全教育部门牵头、市场监管部门、应急管理部门配合的联合执法机制，加大跨部门联合执法力度，对无证开展培训、非学科类培训机构开展学科培训及其他违规开展培训的机构，教育部门要会同有关部门坚决予以取缔。其次，部署各地组建稳定、高水平的学科类培训班审核研判专家团队，根据国家课程标准，参照教育部制订的《校外培训机构学科类培训备案审核操作指南》，做好学科类培训是否属于超前培训、超标培训的研判工作。第三，我们建立了国家统一的集规范、监管、举报、服务于一体的中小学生校外培训机构管理服务平台，目前已经上线，将陆续面向社会公布校外培训机构黑白名单等信息，希望我们各界朋友特别是新闻界朋友充分利用这个平台对校外培训机构的违规行为进行日常监督和举报。

总体来看，各地党委政府高度重视、行动迅速，不少地方人民政府负责同志亲自部署，开展了全面“拉网式”摸底排查工作，坚持边排查边整改，加大集中整改力度，特别是攻坚力度。截至12月12日，全国共摸排40万所校外培训机构，发现存在问题的机构27.3万所，现已整改24.8万所，整改完成率达到90%。广东、西藏、广西、浙江、上海、甘肃、安徽、宁夏、河南、福建、江苏、新疆生产建设兵团、山西、四川等14地整改完成率达到95%，取得了重要阶段性成果。

二是清理规范竞赛活动。为减轻中小学生参加社会竞赛活动造成的负担，今年2月份，教育部发出公告，对规范竞赛活动管理提出了“明确管理权限、重新登记核准、严格组织实施、强化日常监管、约束结果使用、推动社会共治”等6方面举措，共查处了一批违规举办的竞赛活动。9月份，又印发了面向中小学生的全国性竞赛活动管理办法，对竞赛的申报、认定、举办和日常监管作出详细规定。

目前，我们正在进行竞赛的清理认定工作。在这个工作当中，我们主要遵循以下几条原则：第一，资质必须符合条件，主办方必须是在中央编办、民政部登记管理的正式机构；第二，导向必须正确，要认真贯彻全国教育大会精神，体现素质教育导向，原则上不举办义务教育阶段的竞赛活动；第三，数量要严格控制，特别是对学科类竞赛数量要大幅压缩；第四，坚持公益性，竞赛活动一律不得收费，不得以任何方式转嫁成本。经过认定之后，清单之外的全国性竞赛活动，将一律不得组织进行。同时，要求各省也要认真制定区域内竞赛活动管理办法，进一步健全工作机制，严格把关，加大查处力度，切实规范面向中小学生的各类竞赛活动。

三是推动落实课后服务。去年，教育部办公厅专门发文，对开展课后服务工作提出明确要求。今年，国办的关于规范校外培训机构发展的意见，又进一步对开展课后服务工作作出了明确部署，强调要创造条件、加大投入、完善政策，充分发挥中小学校在课后服务中的主渠道作用，普遍建立弹性离校制度，特别是明确提出，各地可采取财政补贴、收取服务性收费或代收费等方式筹措经费，对参与课后服务的学校及教师给予适当的补贴，切实保障课后服务工作的开展。

按照这些政策要求，教育部加强对各地调研指导，促进经验交流，推动各地健全经费保障机制，完善教师激励政策，丰富课后服务内容，努力解决课后三点半家长接送孩子难题，缓解学生下课后去校外培训机构培训的压力。据我们调查统计，北京、浙江、安徽、广东等13个省份已经出台了课后服务的实施办法，北京、天津、济南、青岛、沈阳、长春、武汉等城市已基本实现了城区小学课后服务全覆盖；24个大城市（4个直辖市、5个计划单列市、10个副省级省会城市和福州、南昌、郑州、长沙、贵阳）总体上有近七成的小学开展了课后服务。教育部将进一步加大督查力度，推动地方完善课后服务经费保障政策，支持中小学普遍开展课后服务，切实解决好“三点半”问题。

四是提高学校教育教学质量。提高学校教学质量，让学生在学校能够学足学好，是缓解课外负担重的根本之策。根据全国教育大会精神，教育部研究制订了关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量和关于推进普通高中育人方式改革的有关意见，积极健全立德树人落实机制，构建德智体美劳全面培养体系，提出了一系列有针对性的举措，着力突出德育实效、提高智育水平、强化体育锻炼、增强美育熏陶、加强劳动教育，努力在发展素质教育上取得新的突破，切实提高中小学校育人水平，缓解校外培训热，防止增加过重课外负担。

我刚才讲了，解决中小学生课外负担重的问题是个非常复杂的系统工程。国内外经验也表明，减轻学生过重的课外负担既是个新问题，也是个老问题，既中国的问题，也是个国际性的问题，涉及到家长的观念、社会的氛围、学校的功能、政府的管理等多个方面，比较容易反复，工作难度比较大。为推进综合治理，教育部正会同有关部门研究制定中小学生综合减负的措施，进一步明确各方责任，形成政府、学校、校外培训机构、家庭协同推进减负工作合力。

下一步，要进一步加大校外培训机构的治理力度，切实解决校外培训机构存在安全隐患、无证无照、超标超前教学等突出问题，确保年底前完成集中整改工作。在此基础上，按照专项治理的整体部署，要进一步强化督导检查，巩固治理成果，坚决防止反弹，建立健全校外培训机构规范有序发展的长效机制，使校外培训走上制度化、规范化管理轨道，真正成为学校教育的有益补充，促进中小学生的全面健康成长。同时，还要通过深化招生考试改革，提高学校教育教学质量，提高课后服务水平，转变家长教育观念，克服“剧场效应”，完善政府教育评价等途径，深化综合施策，用好组合拳，经过一段时间持续改革发力，切实减轻中小学生过重课外负担。这是第一个问题，关于减轻中小学生过重课外负担问题。

第二，治理义务教育“择校热”问题。

自2014年以来，教育部启动了义务教育免试就近入学改革，以促进教育公平为导向，强化地方政府和学校招生入学责任，按照“学校划片招生、生源就近入学”的目标，推动各地形成公平完善的就近入学规则。在总结前几年工作经验的基础上，今年2月份，教育部专门印发了普通中小学招生入学工作的通知。随后又召开了全国中小学招生入学工作会议，对进一步深入治理义务教育阶段“择校热”作出全面部署，严肃工作纪律，坚决制止各种择校行为。

一是推进免试就近入学全覆盖。在前几年推进重点大城市免试就近入学工作的基础上，今年进一步稳妥推进所有地市、县（区）免试就近入学政策全覆盖。对热点的公办学校实行多校划片、随机派位入学。二是均衡配置教育资源，广泛采取集团化办学、强校带弱校方式，扩大优质教育资源覆盖面。普遍将50%以上的优质高中招生指标分配至区域内初中，扩大薄弱初中和农村初中学生的升学机会。实行均衡编班，合理配置班级生源、师资，避免择班、择师问题。

三是统筹保障不同群体学生入学。高度重视保障随迁子女、留守儿童、残疾儿童和各类优抚对象入学。目前，随迁子女80%进入公办学校就读，另有7.5%享受政府购买民办学校学位服务，并全部纳入生均公用经费和两免一补政策的补助范围，两者之和已经接近义务教育阶段学生在公办学校就读比例。盲、聋、培智三类儿童义务教育入学率已达到90%。

四是全面推行阳光招生。实行招生信息“八公开”制度，公开招生方案、招生计划、招生范围、招生程序、报名条件、录取结果、咨询方式、监督举报制度。依托学籍系统和招生入学平台，禁止学校为违规招收的学生分配学籍，将招生权关进制度的笼子。五是严格落实“十项严禁”的纪律要求。我们今年发的招生入学通知当中，提出了“十项严禁”纪律要求，严禁中小学校自行组织或与社会培训机构联合组织以选拔生源为目的的考试、竞赛，各地已处理相关责任人446人，杜绝“唯奖状”“唯证书”的招生行为。根据有关举报线索，我们指导有关地方严肃处理了10余起民办义务教育学校违规招生、违规乱收费问题，并进行了通报。

据调查统计，2018年全国24个大城市义务教育免试就近入学比例达到98%。第三方评估机构对10个大城市2万名学生和7万名新生家长的调查显示，97.5%的新入学学生对就读学校表示满意，83%的家长认为近两年当地招生入学工作有明显改进，突出感受是入学机会更加公平，由过去的“择校热”变成“择校难”了，跨区域择校、“共建生”择校、择校乱收费、无学籍招生等突出问题得到了有效遏制，人民群众对招生入学工作满意度进一步提升、获得感进一步增强。

下一步，我们将继续深化义务教育招生入学改革，认真总结经验，研究制定普通中小学招生入学工作规范管理意见，进一步规范民办中小学校招生行为，全面推进阳光招生、公平入学，营造良好教育生态。同时，积极推动义务教育优质均衡发展，完善强校带弱校、城乡对口支援等办学机制，增强学校协同发展的动力和活力，提高薄弱学校的教学质量，从根本上解决家长的“择校”冲动。

第三，关于积极化解义务教育学校的大班额问题。

教育部将消除义务教育大班额作为推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，特别是解决“城镇挤”突出矛盾的重要任务。按照江南平台入口 提出的“全国2018年底基本消除66人以上超大班额、2020年底基本消除56人以上大班额”的工作目标，对这个目标有一个具体化的要求，就是在2018年超大班额控制在2%以内，到2020年，大班额控制在5%以内。按照这个要求，我们从实际出发，提出了分省的细化目标，因为各省具体情况不同，指导各省以县为单位制定专项规划，并报教育部备案，多管齐下，综合施策，抓住关键环节，来化解大班额问题。

一是做好源头控制。今年2月份，教育部在招生入学工作通知当中明确要求，普通中小学起始年级招生时要按照不超过国家规定班额标准进行招生，招生的时候要进行控制，严格控制存在大班额、大校额学校的招生计划，防止产生新的大班额。要合理分流学生，适当稳定农村学校生源。二是强化重点帮扶。教育部会同财政部、发改委全面实施“全面改薄”、教育现代化推进工程项目，重点支持中西部困难地区新建、改扩建义务教育学校，推进地方合理布局学校，增加学位资源供给。

三是加强督导检查。今年上半年和下半年，我们分省组织了两次以消除大班额为重点的专项督查，督促大班额比较突出的13个省份进一步加大化解工作力度。四是建立通报约谈制度。向各省（区、市）通报了2017年度各省大班额情况，并对工作进展缓慢、工作任务较重的五省一市进行了重点约谈，督促地方切实落实消除大班额任务。

由于今年的教育事业统计数据还未出正式结果，我们对全国义务教育阶段大班额情况进行了摸排。截至今年10月底，义务教育大班额比例为8.1%，超大班额比例为1.2%。大班额、超大班额数量比2017年分别减少了18.9%和48.7%，为近10年来最大降幅。总体分析，今年能够如期实现“2018年底基本消除超大班额（控制在2%以内）”的工作目标，为2020年底基本消除大班额创造了有利条件。

下一步，为确保如期平稳实现消除大班额工作目标，将进一步强化政府发展义务教育主体责任，加强省级统筹，加大对大班额问题严重的贫困县支持力度，督促县级政府合理规划义务教育学校布局，优先保障学校建设用地。加快推进县域内城乡义务教育一体化发展，补齐乡村教育短板，提高乡村教育质量，稳定乡村生源，促进实施乡村振兴战略。

以上是对三个方面的问题的一些情况向大家作了一个通报。这一年来，基础教育召开了多次新闻发布会、通气会和有关工作会议，各位新闻界的朋友为基础教育做了大量的宣传工作，借这个机会，向大家表示衷心的感谢！2019年基础教育工作任务依然很重，希望大家多关心、关注基础教育，多做宣传和引导。让我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，深入学习贯彻落实全国教育大会精神，紧密联系，共同努力，为基础教育的持续健康发展营造良好的社会氛围，努力办好人民满意的基础教育。我就向大家介绍这些，谢谢大家。

续梅：

感谢吕玉刚司长。下面请冯洪荣主任介绍北京市招生入学以及校外培训机构治理这两项重点工作的有关进展情况。

冯洪荣：

尊敬的各位领导，尊敬的各位媒体朋友们，按照会议的安排，今天我就北京市两项工作，一个是培训机构治理，一个是义务教育招生入学工作，跟大家作一个通报。

第一，关于校外培训机构治理工作。

2018年初，按照教育部等四部门办公厅要求和市委市政府的部署，北京市启动了校外培训机构专项治理行动，行动共分摸排、整改和建立长效机制三个阶段。市委市政府主要领导多次批示，要抓好专项治理，分管市领导定期部署、督查、协调推进工作。通过第一阶段“拉网式”排查，北京市共排出校外培训机构12681家，其中存在问题的有7557家。从7月开始起进入集中整改阶段后，我市指导各区加强统筹，多措并举，目前已经整改培训机构7079家，整改进度达到93.67%。在专项治理中，我市采取了四项主要的工作措施。

一是加强组织领导，大力推进专项治理。成立专项治理小组，制定治理工作方案，定期召开市政府主管秘书长主持的工作推进会，协调推进集中整改工作。从9月下旬开始，组织督查开展专项督查工作，主管副市长亲自带队，指导和督促各区加快整改进度。11月底，在治理整改进入攻坚阶段后，市领导召开各区委书记、区长工作调度会，要求专项治理重点区书记、区长作为工作第一责任人，提高指挥规格，成立工作专班，统筹市场监管、公安、消防、综治等相关部门力量，制定到年底前整改攻坚方案，明确责任部门，倒排工期，责任到人。

二是完善工作机制，分类推进整改。总共建立了十个机制。建立分类整改机制，制定《北京市民办教育培训机构办学标准》《关于切实做好校外培训机构专项治理整改工作的通知》，针对存在重大安全隐患、办学资质不全、违规办学行为等问题的培训机构，分类明确整改标准和时间表。建立信息通报制度，每周统计各区整改台账，每半月向各区政府通报整改进展情况。建立整改台账销号机制，明确各类问题机构完成整改的验收标准和整改台账销号流程。

建立工作督查机制，对责任不落实、措施不到位的部门及相关责任人启动问责。建立信息化监管机制，开发校外培训机构管理服务平台，实现排查登记、整改跟踪、备案审核、信用公示等全业务监管，利用校外培训机构地理信息系统，使全市校外培训机构各类信息直观呈现，一目了然。建立风险防控机制，对关停培训机构存在卷款跑路风险的，要求各区提前研判、制定预案，事中防控，防止引发群体性事件。建立综合治理机制，充分借鉴“疏整促”工作经验，通过网格化管理，“街乡吹哨、部门报到”等有效机制，集中力量啃下治理整改这块硬骨头。

建立黑白名单制度，从11月开始，我市累计向社会公布了校外培训机构白名单474家和黑名单51家。建立校外培训联合执法机制，由教育部门牵头，市场监管、应急管理等部门参与，累计开展执法检查4782次，对违规培训机构责令整改943次，依法依规对231家培训机构实施行政处罚，责令停止办学，起到了有效警示和规范作用。建立中小学课后服务机制，截至目前，参与课后服务的学生是98.25万人，占义务教育阶段学生总数86.7%，参与课后服务的教师8.96万人，占义务教育阶段教师总数的74.9%，随机调研部分家长的结果显示，家长对课后服务满意度在90%以上。

三是抓住典型，迅速降温校外培训热点。指导各区开展部门协同联合执法，对包括海淀黄庄在内的热点区域全时段、无死角集中检查，通过关停违规培训机构、压缩现有机构规模，引导规范办学等措施，推动热点区域迅速“降温退烧”，市级抽调60余名骨干人员组成3个督查大组15个督查小组，在月底前对分布在全市15个区的26个热点区域开展两轮重点督查。12月7日，根据群众举报，指导海淀区教委果断叫停违规组织的竞赛活动，并立即约谈和查处违规参与组织竞赛的培训机构，取得较好社会效果。

四是建立长效机制，规范校外培训秩序。按照江南平台入口 相关要求，我市研究制定关于规范校外培训机构发展的实施意见，构建规范校外培训发展的长效机制。召开校长座谈会，就招生入学不得与校外培训机构挂钩提出明确要求。同时，在明年义务教育入学政策设计中采取针对性措施，打好校外培训机构治理组合拳。指导各区加强与媒体合作，多渠道做好规范培训发展政策的宣传解读，形成家庭、社会、学校合力，共同维护良好教育生态。

经过不断努力，治理整改取得了阶段性成果，我市要求各区加快整改进度，确保不折不扣在年底前完成集中整改任务。从明年1月开始，专项治理进入巩固工作成果，健全长效机制、提升管理水平的新阶段。我市将加强对专项治理工作的督查和检查，坚决防止校外培训机构违法违规行为反弹。健全监管长效机制，构建完善的校外培训机构管理政策体系，切实加强执法力量建设，进一步完善各部门协同的校外培训机构联合执法机制，制定执法工作指南和流程。积极创新监管机制，建立第三方对校外培训机构信用分级评估和动态管理机制。探索建立学杂费专用账户、严控账户最低余额和大额资金流动等措施加强对校外培训机构资金的监管。建立基于信息技术的监管机制，通过开发监管APP，在培训机构安装面部识别设备等手段，规范培训机构办学行为。我市充分认识到推进校外培训机构专项治理，是一项必须如期完成的政治任务，不容任何懈怠，我们将持之以恒，久久为功，努力向党和人民交上一份满意的答卷。

第二，关于义务教育入学工作。

我市落实中央精神，将教育公平作为基本价值取向，坚持资源公平与机会公平双轮驱动，积极推进义务教育免试就近入学。习近平总书记视察北京工作和在北京市八一学校视察时均对我市以义务教育免试就近入学为突破口推进基础教育综合改革工作给予充分肯定。今年全市100%的公办小学和初中划片就近入学，小学和初中就近入学比例分别保持在99%和96%以上，全市义务教育阶段就近入学成果进一步巩固。

一是完善入学规则，努力保障入学机会均等。根据学位供给情况和户籍、房产、居住年限等因素，稳妥推进单校划片和多校划片相结合的入学方式，促进教育公平。坚持老人老办法、新人新办法，对准备实行多校划片区域，提前广泛告知，设立必要的过渡期，给社会留出合理的预期时间。在2014年取消共建入学，2017年取消推优入学基础上，继续压缩特殊类型招生方式，释放更多优质学位用于就近入学，今年各区招收特长生比例严格控制在本区初中招生计划4%以内，明年将取消特长生招生。城六区逐步降低公办学校寄宿制招生数量和比例，到2020年寄宿招生全部实行登记派位入学方式。民办学校纳入属地区教委统一管理，与公办学校同步招生，严格执行民办学校招生简章、广告备案制度。按照最近优先原则，保障符合入学条件的残疾儿童就近入学，体现对特殊儿童的特殊关爱。

二是努力扩大优质资源，让每个儿童都能享受公平有质量的教育。我们始终将发展作为解决问题的关键，推进义务教育就近入学不是一近了之，而是扎扎实实落实政府责任，努力办好每一所学校，教好每一个学生，千方百计扩大优质资源总量，寻求义务教育优质均衡发展治本之策，让老百姓在家门口就能享受到优质教育。我们建立市级优质教育资源统筹机制，委托部属优质学校跨区在优质教育资源紧缺区新建校区，从2016年开始，到2018年已经建了5个校区，新增优质学位达到5000余个。高标准推进城市副中心中小学建设，城区名校一体化学校进驻通州，加快提升城市副中心教育质量。统筹在京高校、教科研部门、民办教育机构、外教及其他社会力量等多种优质资源支持中小学发展，惠及近270所学校。支持学区制和集团化等区域扩优改革，如东城遂安伯小学纳入史家小学教育集团，西城涭水河小学纳入北京第二实验小学教育集团。

三是加强学段衔接，整体谋划中小学招生入学工作。坚持资源公平和机会公平双轮驱动，充分发挥传导和杠杆作用，大幅增加一般学校升入优质学校机会，迅速提升一般学校就近入学吸引力和教育质量。小升初积极推行九年一贯对口招生，普通小学对口直升优质初中。建立市级统筹机制，将优质高中招生计划向一般公办初中、农村初中倾斜，通过校额到校精准分配，确保学生升入优质高中机会均等。建立一般初中升入优质高中机会查询系统，便于学生和家长随时查询，提前三年明确升学预期，引导就近入学，当年小升初新增就近登记入学方式，今年2.4万学生到一般公办初中就近登记入学，占整个小升初总人数的24%。这2.4万选择到一般初中登记入学的学生将在三年后按照比例进入优质高中。

四是统一全市平台，确保规则公平、结果公正。全市使用统一的小学和初中入学服务系统，将每一个学生入学途径和方式全程记录，教育行政部门依据权限进行查询和监控。实行计划管理，招生计划经区教委审定，报市教委备案后录入平台，各学校未经批准不得擅自调整招生计划，严禁超计划招生。入学平台与学籍系统全面对接，严格依据入学平台确认的入学结果建立新生学籍，杜绝违规二次流动。

明年我市将取消特长生招生，进一步规范寄宿制招生，城六区逐步降低公办学校寄宿招生数量和招生比例，到2020年将实施登记派位入学。加强民办学校招生管理，严格按照免试就近入学原则，将民办义务教育学校招生切实纳入当地教育行政部门统一管理，规范招生计划、招生范围、招生方式，与公办学校同步招生，不得考试招生，不得以各类竞赛、考级成绩作为招生依据。结合校外培训机构治理工作，严格治理各种与招生入学挂钩的行为。继续积极优化形成更加公平完善入学规则，确保义务教育入学工作平稳有序。谢谢大家。

续梅：

谢谢冯主任，下面请张涛厅长介绍河南化解大班额工作的相关进展情况。

张涛：

首先感谢各位新闻界朋友长期以来对河南省教育事业的关心、帮助和支持。下面我把河南省扎实做好消除义务教育大班额工作的有关情况给各位通报一下。

在教育部的统筹部署下，河南省委、省政府高度重视消除义务教育大班额工作，正视问题，统筹规划，通过实施扩充城镇义务教育资源，全面改善薄弱学校办学条件，加强寄宿制学校和乡村教师队伍建设等举措，五年来全省大班额逐年下降。截至今年10月，初步统计，全省义务教育阶段大班额、超大班额的比例分别比2013年下降了13.64和9.06个百分点，大班额和超大班额分别减少3.51万个和2.62万个。我省的主要做法是：

第一，以问题为导向，强化政府职责。河南是人口大省，也是教育大省，义务教育学校数、在校生数均占全国十分之一，居全国第一位。近年来，由于城镇化快速发展，城镇学校建设相对滞后，带来了大班额问题。在2013年，我省达到了最高峰。省委省政府高度重视，以解决问题为导向，强化政府职责。一是出台政策措施。我们广泛调研，找准问题，拿出解决消除已有的大班额及城镇化进程中新增的适龄儿童少年入学所需学位的方案。在2014年，省政府及时出台了《关于优化城乡基础教育资源配置解决城镇基础教育资源不足问题的意见》，以及《关于加快推进全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件和扩充义务教育资源项目建设工作意见》，明确要求各级政府主要负责同志是新建、改扩建义务教育学校的第一责任人，要亲自抓、负总责。省政府每年都把扩充城镇义务教育资源，列入我省十项重点民生工程。

2016年省政府又出台了《关于优化农村中小学布局加强寄宿制学校建设全面提高教育质量和办学效益的意见》，新建、改扩建农村寄宿制小学，解决农村弱的问题，使农村孩子在家门口接受良好教育，缓解城镇学校入学压力。

二是建立组织协调机制。省政府成立了分管副省长任组长，教育、发改、财政、国土、住建、环保等部门参加的河南省基础教育工作领导小组，省直有关部门建立了工作协调机制，定期召开会议，通报工作进展情况，研究推进工作措施；市、县政府也成立了相应的议事协调机构，全力做好工作。三是建立通报约谈机制。定期向市、县政府通报消除义务教育大班额情况，对排名靠后、工作推进不力的市、县政府进行约谈。在今年7月20日，河南省主管教育的副省长霍金花同志主持召开全省加快推进消除义务教育大班额工作会议，约谈了5个省辖市政府一把手。

我省扩充城镇义务教育资源、消除大班额及加强农村寄宿制学校建设的做法得到了教育部的充分肯定，并向全国进行推广。

第二，科学规划布局，强化督促落实。

一是实施扩充城镇义务教育资源计划（2014-2018）。省财政每年都安排奖补资金5000万元，支持实施扩充城镇义务教育资源5年计划。各级共投入资金448亿元，完成新建、改扩建学校3539所，新增校舍面积2179万平方米，新增学位232万个。

二是制定并落实消除大班额专项规划。全省各县（市、区）均制定了消除大班额规划，明确时间表、路线图，实行销号管理。省政府定期向各地通报消除大班额专项规划情况，要求各级政府精准施策，加大力度，严格奖惩。

三是加强农村寄宿制学校建设。“十三五”期间全省规划新建、改扩建标准化寄宿制学校4000多所，省财政每年拿出5000万元进行奖补。2017年，全省已完成新建、改扩建农村寄宿制小学600多所。2018年将完成新建、改扩建农村寄宿制小学900所。

四是实施全面改善义务教育薄弱学校办学条件规划。截至2018年10月底，五年来我省“全面改薄”工作已累计投入资金303亿元，竣工校舍面积1609万平方米，室外运动面积达1295万平方米，配备价值54亿元的设施设备，惠及全省610多万中小学生。

第三，均衡配置教育资源，规范招生行为。

一是加强农村教师队伍建设。近十年，全省招聘农村特岗教师达12.03万名，2016年以来我省小学教育专业全科教师培养已招生7000余名，累计投入各类教师培训资金达13亿元，实现了乡村教师培训全覆盖。2015年以来为集中连片特困地区乡村教师累计发放生活补助达到7亿多元，惠及12万名教师。2017-2020年我省计划投资14.4亿元，建设周转宿舍2.38万套，重点解决4.29万名农村教师住宿问题。2017年和2018年，已安排项目591个，下达资金9.96亿元，建设教师周转宿舍1.6万多套。

二是加快推进农村学校信息化建设。截至今年10月，全省中小学网络接入率为97.9%，多媒体教室占教室总数的79.4%，其中农村中小学宽带网络接入率为89.7%，多媒体教室占教室总数的70.1%，使广大农村学校都能够共享优质教育资源。

三是优化优质教育资源配置。推行“名校+新校”、“名校+弱校”、“中心校+村小”、“学校联盟”、“学区制”、“一校多区”等多种办学模式，均衡配置教育资源，提升办学水平和质量。如，郑州市在市区划分24个学区、组建了9个学区共同体，推进学区、教研协作衔接融合。许昌市也组建了26个教育集团。

四是规范招生行为，严格控制大班额。严格实行划片招生、免试就近入学的招生政策，强化招生源头管理，防止产生新的大班额。今年我省绝大部分地方都做到起始年级没有超大班额。洛阳市实施大班额治理目标管理，两年前该市已经全部消除超大班额。

今后，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻全国教育大会精神，按照教育部部署，加快推进城乡教育一体化，提升义务教育办学水平，努力办好公平而有质量的教育。

最后，也欢迎大家继续对河南教育工作给予监督、关心、帮助和指导。谢谢。

续梅：

感谢张涛厅长，下面看看记者朋友有没有问题。

北京日报记者：

请问近年来教育部和各地都多措并举，推进义务教育免试就近入学，可以说在当前公办学校“择校热”已经变成“择校难”了，但是在一些地方却出现了民办校的“择校热”，个别学校还存在点招以及特长生招生不规范问题，请问对此有什么考虑和办法？

俞伟跃：

免试就近入学是《义务教育法》根据儿童、少年身心发育的特点和义务教育的性质所确立的基本入学制度，公办、民办学校都应该遵守。现在一些地方政府履职不到位，存在“民强公弱”的情况，对民办义务教育学校招生疏于管理，造成一些学校面向全省、甚至全国掐尖抢生源。《民办教育促进法》明确规定，设立民办学校应当符合当地教育发展的需求，因此民办学校的设立应立足于解决审批地义务教育的发展需求，对其招生范围不加限制是不合适的，少数民办学校抢生源的做法已经严重影响到整个教育生态。还有一些民办学校“免试”招生没有落实，采取了变相考试、收取获奖证书、利用培训机构结果等形式招生，甚至变相收取与招生挂钩的赞助费，不仅影响了教育公平，而且加重了学生和家长的学业负担和经济负担。近期教育部对湖南耒阳、陕西西安、宁夏银川等地的民办义务教育发展问题作了通报，这些问题具有典型性，希望存在相关问题的地方和学校引以为戒、严肃整改。

中国教育电视台记者：

刚才司长介绍了咱们基础教育阶段热点和难点问题，但是没有涉及到控辍保学的工作，因为这也是基础教育的重点工作之一，尤其是今年脱贫攻坚力度非常大的年份，所以想请您介绍一下控辍保学方面的进展。谢谢。

吕玉刚：

谢谢这位记者。控辍保学工作确实是基础教育领域一项非常重要的工作，也是一项难点工作。保证适龄儿童接受义务教育，是国家义务教育法的明确规定，政府、学校、家庭以及社会都有责任，来共同努力，保证适龄孩子接受义务教育。党中央江南平台入口 对做好控辍保学工作高度重视，对保障义务教育学生入学提出了明确的要求，特别是在脱贫攻坚提出的“两不愁”“三保障”战略目标当中，把义务教育有保障作为其中一个重要目标，这也是实现中央提出的“五个一批”教育扶贫脱贫工程的重大举措，解决好控辍保学问题。

2011年，全国实现“两基”以后，义务教育入学率巩固率在逐年提高，各地都花了很大的气力。到2017年，我国义务教育的巩固率已经达到了93.8%，小学学龄儿童净入学率已经达到了99.91%，初中学生毛入学率已经达到了103.5%。应该讲，这个普及水平已经达到了世界上高收入国家的平均水平。但是，由于我们国家发展不平衡、不充分的问题非常突出，受办学条件、地理环境、家庭经济状况和思想观念等方面多种因素的影响，我国一些地区特别是老少边穷岛地区，还不同程度地存在着适龄儿童的失学辍学现象，这直接关系到我们国家和民族未来整体素质的提高，所以对这个问题，教育部是高度重视的。

按照党中央、江南平台入口 的决策部署，为了进一步做好控辍保学工作，教育部近两年来在这方面也下了很大的力气：一是研究起草并以江南平台入口 办公厅的名义正式印发了《关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》，着力健全政府、学校、家庭和社会联控联保的工作机制，针对辍学原因提出精准化帮扶举措，特别是提出了“三避免、一落实”的工作要求，“三避免”就是避免因厌学而辍学、因家庭经济困难而辍学、因上学不便而辍学，要落实联控联保的责任。

二是指导各地以深度贫困地区为重点，一县一案制定控辍保学具体工作方案，并加大宣传力度，推广典型经验。我们今年重点推广了青海的经验，他们做得非常好，劝返复学的比例非常高，前一段媒体做了报道。

三是会同民政部门加强对留守儿童关爱保护行动的实施，指导各地共摸排辍学的留守儿童大概有1.88万名，劝返复学的有1.77万名。

四是会同公安部门建立了中小学生学籍信息管理系统与国家人口基础信息库的比对机制。国家人口库是个最权威的国家数据库，用学籍系统和国家人口库进行比对，看看哪些适龄学生在人口库当中，但是没有在学籍库当中，这就是疑似辍学的对象。我们今年已经建立了这个比对机制，并且以江南平台入口 督导委员会办公室的名义，向各省级人民政府做了反馈，把比对结果通报给各省，要求各省根据我们提供的名单，逐一入户进行排查，到底是不是辍学了。建立工作台账，做好劝返复学的工作。这项工作，各地正在深入进行。

我们同时根据比对的情况，对57个疑似辍学高发的县作为重点监测对象，连续监测三年，实时进行监控，也就是推进控辍保学工作进入重点控辍、精准控辍的阶段。明年，控辍保学工作将是教育部一项重点工作任务，我们将进一步加大推动力度，计划召开有关会议，推广典型经验，加大约谈力度，推动控辍保学工作在2020年之前这两年取得突破性进展，切实解决好义务教育有保障的问题。

中央广播电视总台央视记者：

刚才吕司长提到，2018年我们义务教育阶段大班额和超大班额化解情况和工作进展，你也提到2018年底能完成基本消除超大班额的目标。据我了解到，在四川凉山还存在着公办教育资源严重不足、超大班额存在的问题，他们这种情况的存在是否会影响到我们目标的实现？谢谢。

吕玉刚：

非常感谢这位记者，深入基层，走到艰苦边远贫困地区了解情况，感谢对我们这项工作的支持。我刚才在介绍当中也讲到了，我们提出了一个义务教育阶段消除大班额总体的控制目标，现实情况是，各省差异还是比较大的，因为我们国家发展不平衡，从我们统计数据来看，主要集中在中西部城镇地区，这是我们主要的化解工作任务。特别是对一些贫困地区，刚才我们记者点到的，像凉山还是比较突出的，这有它的历史原因。所以我们在提出工作目标的时候，是分省提出的具体工作目标，不是说各省都控制在这个范围内，而是有的条件好的地区，要继续朝着全面消除大班额去努力，条件差一点的地区，我们从实际出发，可以有一个暂缓的逐步化解过程，但是也要加大工作力度。

从全国来看，2018年超大班额要控制在2%以内，大班额到2020年要控制在5%以内。对于这些艰苦贫困地区，目前大班额问题主要是两个方面的原因，一是过去的义务教育资源就不足，这些年国家也加大了投入力度，大班额比例也在下降。二是这几年来加大了控辍保学的力度，上学的孩子越来越多，所以也相应地造成了一些大班额的问题。这是两方面因素的叠加，使这些地区大班额问题比较突出。

下一步，对这些地区要有针对性地加强指导，推动工作，给予支持。第一是要做好义务教育学校的布局规划，按照我们经济社会发展、城镇化进程、人口发展趋势，做好布局规划，进一步完善。第二是适当扩大城镇学位资源的供给。第三是要提高乡村教育质量，稳定乡村学校生源。为此，今年江南平台入口 办公厅专门印发了《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》，也就是着力加强乡村学校的建设，提高乡村学校的办学水平，适当稳定乡村生源，缓解城镇大班额的压力，这个工程也在实施当中。第四是进一步强化招生入学的规范管理，防止在招生工作当中产生新的大班额。我们将继续关注、指导和支持做好这些特殊地区化解大班额的工作。谢谢。

澎湃新闻记者：

这个问题是关于高考改革的，也是今年的一件大事。按照计划，今年18个省份作为第三批试点启动新高考改革，但据媒体11月报道，第三批只有8个省市于2018年秋季学期按时启动新高考改革。为什么高考改革会推迟，有什么困难？此前浙江出现了加权赋分的事故，如何保证高考改革的稳妥进行？

续梅：

按照我们事前的部署，2014年下发考试招生制度改革的方案以后，各省在逐步分批进入新高考改革。除了已经进入的，大家知道的上海、浙江及其他几个地区以外，其他省份目前还在依照本地的实际情况制定本省份改革的方案，现在还在进程当中。一旦方案确定以后，将及时向社会公布。

新京报记者：

请问冯洪荣巡视员，大家对海淀黄庄地区的整治都非常关注，请问教委这边对这个地区怎么查的，分别要查什么内容？对学科类培训机构和素质文化类的培训机构的检查有什么区别，如何确保后期不会再反复？您觉得“疯狂的黄庄”还会继续“疯狂”下去吗？

冯洪荣：

非常感谢你对北京培训机构治理的关心。

按照教育部的整体部署要求，刚才我已经通报了北京市培训机构治理情况。按照教育部等三部委的要求，到年底，完成第二阶段集中整改，需要加大力度。这个过程中，北京市以黄庄地区为重点，通过电子地图确定了26个热点地区，市区共同治理，这是我们做的第一件工作。大家知道的北京的培训热点地区都在治理范围内，在治理的时候要突出重点，点面结合。

第二，对于这些热点地区，我们要求各区集中进行整改。集中进行整改的过程当中，一要提高专班规格，发挥治理小组作用，加强各个部门的联动，联合执法。二要把相关的规范要求和规定都落实好，不能打折扣。比如说我们要求不得超标超纲，比如说要求所有培训机构未经审批都不能搞竞赛，比如说不得晚于20点30结束，比如说一次性收费不能超过三个月等等。我们理了一下，从初期制定的规范条款，到国办出台的文件当中，有十条左右比较刚性、比较明确、要求严格落实的条款，我们把这十条刚性标准要求在这些地区全面落实，要把培训不规范的行为，甚至有安全隐患的行为、违法的行为，装进这十条刚性要求的笼子，让它规范发展。因为在热点地区“退烧降温”不是一个药方能管用的，所以我们有各种各样的条款要求，每个都不能打折扣。

第三，我们在市级层面建立了市级专项督查组，分赴26个热点地区，进行两轮集中督查巡察，有明查有暗访。第一轮集中督查已经基本完毕，我们也邀请了在座媒体参与和支持我们这个工作。第二轮督查在1月份，整改阶段完毕以后，为了防止问题新增和反弹，所以我们把第二轮的督查工作做了部署安排，这段时间是台账完成的时期，也是寒假容易出现培训热度高、不规范培训的问题，所以我们第二轮督查力量放在了1月份这个时间点上，以热点地区、重点地区为抓手，进一步推进规范治理。

第四，在这个过程中，我们是分类对待的，如果存在安全隐患，，发现一个取缔一个，这是我们这次执法当中明确的。对于素质类的，我们要求确保安全，在符合要求、满足需求的情况下，我们是扶持的。对于学科的培训机构，如果在规范范围内，十条要求都达到了，我们也是支持的。所以，因为学科撞线比较多，也是形成现在校外课程负担重的主因，而不是素质类，所以这里我们也进行了分类推进、分类治理。

另外，培训机构的治理，学生校外负担重，刚才按照吕司长的报告，它不是一时的问题，也不是一个地区的问题，形成这些问题，有多方面的综合因素，也有历史原因，这个培训机构的问题，形成时间比较长，原因比较复杂，因此治理起来也需要一个过程。坦率地讲，现在教育部等部委按照党中央的要求，着手解决这个难题，本身就显现了一种决心，一种担当。要解决青少年健康成长的问题，也要解决立德树人的问题，当然也要解决培训机构和校外教育之间的生态互补问题。这些问题是需要长时间解决的，我们集中整治是三个阶段，这三个阶段包括模排、整改和建立长效机制。

第二阶段，我们说到2018年底要全面完成整改，我希望大家要理解支持这件事情，必须要加大力度做这件事。建立台账的这些问题必须全面整改。另外到2018年12月31日，说一下子几十年形成的复杂问题一个都没有了，这个在客观上不现实。但是按照标准，按照台账，我们是有决心坚决完成任务。进入第二阶段以后，发现一处查处一处、通报一处，严格规范，这是我们的决心。即便是到了三个阶段完成以后，我想大家也要有个认识，只能叫这件事长期积累问题的集中整改阶段完成，在常态化的运行过程当中，是不是所有的问题就永远不存在了呢？我想这也不现实，所以需要建立长效机制，出现什么问题、发现什么问题，我们有规则、有力量、有机制、有流程，是常态化的治理阶段。

经济日报记者：

我想问一下冯主任和吕司长，前一段时间深圳出了一个五十平米房子不让就近入学的政策，比较短暂，虽然临时取消了，请问您二位对这个政策怎么看？就近入学的标准究竟应该是什么。另外，我来之前跟我的一些朋友了解了一下，现在奥数改了，不叫奥数，而是叫逻辑思维，还是在上，课程内容其实并没有太大变化，变本加厉，大家还是继续抢课，还是挺难。现在要求课程内容备案，但是这个备案和真正授课之间的差距怎么保障？

吕玉刚：

第一个问题，关于就近入学问题。我们就近入学，形象地讲，现在叫划片就近入学。从各地的实践探索来看，根据我们学校的资源状况、均衡程度，有两种划片的方式，一种叫单校划片，整体学校比较均衡，不存在太大的差异，这种情况叫单校划片，在这个片区内的孩子就应该上这个学校。第二种是多校划片，可能这个地区内，学校资源状况不是太均衡，为了防止不太公平的入学问题，给每个孩子都创造平等的入学机会，一些地方就探索了多校划片。实行多校划片以后，就可能会造成你说的这个问题，他在这个片区内，多校划片的时候，随机派位入学了，可能就没有派到他，有这种可能性，这也是正常的。但是总体上，他上学的学校不会太远，因为多校划片也是相对比较就近的，就近不是绝对的概念，是相对的概念，关于这个问题，我做一点这样的解释。

第二，关于社会培训机构学科类培训班的治理内容，特别是培训内容，解决超标培训、超前培训的问题，就像你刚才说的奥数改成思维训练的问题，首先班级名称要规范，这个班是针对哪个学科的要明确，是针对哪个年级的要明确，班级名称要统一规范，这样便于检查。二是教学内容，从总体要求上来讲，要和国家的课程标准相一致，几年级就教几年级的内容，不能超标超前。为了防止有些培训机构超标超前的问题，我们要求各地组织专家团队，发挥教研机构、优秀教师的作用，组成高水平的专家团队，对这个班的授课内容进行研判，确实有你说的这种情况，有的培训机构巧立名目，逃避或者回避检查，改头换面。但是我相信，在专家研判当中会发现这些问题，会提出这些问题，会制止这些问题。

冯洪荣：

关于刚才您谈的这个问题，再补充几句。刚才吕司长讲的已经很清晰，我觉得你反映的是两个层面的问题，第一层面就是培训机构本身，培训机构本身应该按照我们的要求去规范备案，但不是备过案就没问题了，有的可能会存在阴阳课程，实际上课的时候是另外一套，这是培训机构的问题。第二层面，对参加培训的学生，备案的可能是一年级，但实际上有二年级学生，这两个问题可能都存在。

我想，根子上还是落实教育部的要求，班次、内容相关信息全部都要备案，这是从第二阶段就要严格落实，备案的过程中，包括班次、内容、上课地点、教师，包括教师资格证，备案什么内容，在网上公示什么内容。审批制度加同步公示制度，这 “1+1”全部做到以后，“阴阳”的可能性就没有了，或者说很少了。

第二个问题，还是要群策群力，我们要加强抽检力度，包括请在座的媒体发挥监督作用，要对这种“阴阳”的问题、违规的问题进行投诉和举报，发现一起，查处一起，绝不手软。

第三个问题，我们也在探索，在一些地区进行试点，在培训机构建立APP监控机制，也就是说，如果APP上认定的老师，需要刷卡才能进入教室，如果备案的老师不是这个，可能老师就进不了教室。另外学生也要刷卡进入，如果备案的是初一的学生，那么初二的学生就刷不进去。目前，我们在不断探索这样一些机制，使培训机构管理服务平台和终端大数据系统能够逐步建立起一套现代化的监管体系，解决身份识别问题。

最后一个问题是个关键问题，要把培训等级证书、培训成绩与初中、小学入学脱钩，根子是在这个地方。脱钩以后，培训热也能降温，有的培训就没有必要参加了。另外，全社会包括家长要理性对待儿童的成长，理性对待孩子的需求，怎么促进孩子健康发展，要共同发力来解决。因为从某种意义上来说，这些培训机构的问题孩子可能也是知道的，家长肯定也是知道的，可能也比较纠结，这个过程需要大家共同努力，逐步把问题解决好。

吕玉刚：

今年可能是我们最后一次集中见媒体的记者了，我们做基础教育工作的同志们这一年下来也感到有很多困惑的地方，也希望媒体帮助我们破解一些难题。现在一个非常大的问题，我相信我们党和政府是非常关心祖国下一代健康成长的，提出了明确的要求，我们每个家长也是非常关爱自己孩子的成长的，我们的社会也对我们的孩子健康成长给予了殷切的期望，现在我们想，怎么形成一种合力，来解决好这个问题。现在我们感到，一个很大的难题，或者亟需解决的问题，就是我们家长的观念问题。当然从教育制度本身上也在改革，包括招生入学制度改革，国家也在逐步深化。我们形成一种共同的努力。我特别想说的是，拜托我们媒体朋友们，加大一些正确的、科学的家庭教育观念的宣传力度，引导广大家长理性确定孩子的成长目标，科学地选择孩子的学习路径，不要盲目地去跟风、形成“剧场效应”。

我们明年有很多重点工作，包括控辍保学，也包括加强对家庭教育的指导和宣传。在这里特别希望我们的媒体朋友们给予支持和配合，大家多采访一些、宣传一些优秀的家长，树立科学育儿观念的家长，宣传他们怎么科学地教育孩子、引导孩子，帮助孩子确定合理的成长目标。这方面的报道还是有的，也希望大家在这方面进一步加大工作力度，多做一些宣传。拜托大家，谢谢大家。

续梅：

今天的新闻发布会到此结束，再次感谢各位嘉宾，也感谢各位记者朋友。谢谢。