北京市改革创新推动生态环境质量改善

本市改革创新推动生态环境质量改善，优质能源占比已超过94%
燃煤污染比重从22.4%降至3%

1995年10月17日，北京日报刊发了一条消息《本市投放冬煤55万吨 确保用户煤足火旺》；2018年11月1日，国家电网北京电力公司发布消息称，北京市2018年“煤改电”工程全面完工，北京平原地区基本实现“无煤化”。从“保煤”到“无煤化”，煤的命运变化，见证了北京改革创新推动生态环境质量改善的决心和努力。

近日，市生态环境局相关负责人介绍，本市燃煤消费比重已从2000年的54.37%下降至2017年的5.65%，燃煤消费绝对量也从2005年的3069万吨（历史最高值）下降至2017年的500万吨以内；同时，电、天然气等优质能源占比已超过94%。在PM2.5年均浓度明显下降中，其中压减燃煤措施的贡献率约占40%，是最有效的支撑措施之一。

平房居民的取暖账

挑帘儿进屋，屋里的热乎气儿扑面而来，一缸七彩神仙鱼正欢快畅游。

“这鱼对温度要求特别高，得恒温在23℃以上。以前哪敢养这么娇贵的热带鱼，试过几次，都把我的‘孔雀’冻死了。”房子的主人贾平说起以前的平房取暖，直摇头。

贾平今年60多岁了，家住东四街道铁营2号院。两间小屋31平方米，装着一家人从1986年到现在的全部记忆。将近30年，冬季取暖一直让他最头疼。白天要上班，家里没人就得封炉子，下班回家一进屋，冷得像冰窖，更别提养热带鱼了。

2003年，东四街道启动煤改电工程，居民改用蓄能式电暖器。2016年又进行了更新。如今，居民家里冬天暖和了，干净了，取暖还更便宜了。因为大伙儿还能享受用电设备补贴和峰谷时段的电价补贴。居民购置采暖设备自己只用掏三分之一，其余三分之二由市、区两级财政补贴。而且，在采暖季谷电时段享受每度3毛钱的低谷优惠电价，其中市、区两级财政还为每度电补贴1毛钱，也就是居民自己每度电只花1毛钱。

4号院的庄素菊掰着手指头算，“以前烧煤取暖，一个采暖季大概要花两三千元。煤改电取暖后，在政府补贴下，每个采暖季电费降到了2100元。成本低了，关键是干净了，不污染空气了。”

PM2.5浓度下降四成贡献来自减煤

贾平、庄素菊是众多“煤改电”用户的缩影。2013年，PM2.5的来源22.4%出自燃煤污染。本市通过“煤改电”“煤改气”等方式，加大压减燃煤力度。

市生态环境局相关负责人介绍，2014年3月1日，本市正式施行《北京市大气污染防治条例》，据此又出台了《北京市高污染燃料禁燃区划定方案》，严格按照条例要求，将城六区、北京经济技术开发区、远郊区十个新城建成区，以及全市市级及以上的开发区划定为禁燃区。

北京以全国最严的标准体系推动压减燃煤。先后发布实施固定式燃气轮机、锅炉等各类大气污染物排放标准，从燃煤及制品、污染物排放方面，设立或加严限值。

同时，奖罚并举，一方面实施煤改清洁能源经济鼓励政策，一方面实施阶梯式差别化排污收费政策，污染物实际排放值超过规定排放标准时，按基准价加倍计收排污费，并依法依规处罚。

在全市能源消费总量不断增长的同时，燃煤消费比重待续下降，从2000年的54.37%下降至2017年的5.65%，燃煤消费绝对量也从2005年的3069万吨（历史最高值）下降至2017年的500万吨以内。

反映在环境质量方面，PM2.5年均浓度由2013年的89微克/立方米下降到2017年的58微克/立方米，下降幅度34.8%，圆满完成国家大气污染治理第一阶段任务。根据评估，压减燃煤措施的贡献率约占40%，是最有效的支撑措施之一。

到了2017年，PM2.5的来源中，燃煤污染已下降至3%；二氧化硫浓度也下降到了8微克/立方米，首次降至个位数，基本接近国际先进城市水平。

“闭环管理”削减移动源污染

燃煤污染已不成“气候”，而另一种污染开始凸显。今年5月14日，本市发布新一轮PM2.5源解析成果，本地排放中，移动源占比达45%，是本地大气PM2.5的第一大来源。

对于机动车污染，本市一直坚持“车、油、路”并举的综合措施，形成了“公安处罚、环保检测”的工作模式，以及对超标排放车辆的闭环管理机制。

在进京路口和重点道路，由公安交管部门负责截停车辆、生态环境部门负责环保检测，由公安交管部门依据《道路交通法》对超标排放车辆予以处罚。今年截至11月底，处罚排放超标车30.23万辆次，是2017年全年处罚量的5.2倍。与此同时，生态环境部门到本市用车大户、货物集散地、物流园区等机动车停放地开展入户检查，共检查车辆11.84万辆次，处罚5700辆次。

而“闭环管理”则是指将超标排放车辆全部纳入“超标车黑名单”数据库，并提示车主进行维修治理，对复检不合格的外埠超标车辆不得办理进京手续，对复检不合格的本市超标车辆开展入户精准执法。自4月20日对重型柴油车试行“闭环管理”以来，截至11月底，黑名单数据库共有超标车约14万辆次。对于本市4家企业排放超标车辆较多的，取消绿色货运企业评选资格。（记者 金可）