从自贸区到自贸港 海南探路中国改革开放新高地

新华社海口11月24日电 题：从自贸区到自贸港 海南探路中国改革开放新高地

新华社记者 吴茂辉、周慧敏

全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，在中国改革开放40周年背景下，海南迎来新的重大使命。半年多来，海南全省动员，实干起步，蹄疾步稳推进自由贸易试验区建设，取得不少阶段性成果，下一步还将对标国际先进规则，加快自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设进程。

特殊定位 凸显海南改革开放特殊使命

今年4月，党中央宣布支持海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。10月，《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》发布，明确海南自贸试验区在加快构建开放型经济新体制、加快服务业创新发展、加强“一带一路”国际合作、加快政府职能转变等方面开展试点。

对比其他自贸试验区，海南自贸试验区在目标定位、实施范围、开放领域等方面均有所不同。特别是目标定位上，中央要求海南既要复制推广和深化现行自贸试验区的各项制度创新，也要为积极探索、稳妥推进中国特色自由贸易港建设打好基础。

在现有自贸试验区试点基础上，海南自贸试验区特别强调在生态文明、海洋经济、军民融合等领域开展试点，体现了海南“三区一中心”的发展定位，与其他自贸试验区形成互补试验。

为把海南打造成开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地，在政策使用上，明确中央有关部门根据海南发展改革需求，及时下放相关管理权限，给予充分的改革自主权；其他自贸试验区已形成的改革措施，海南均可根据需要施行。

海南自贸试验区不是地方的“自留地”，而是国家的“试验田”。“支持海南全岛建设自贸试验区，是党中央江南平台入口 着眼于国际国内发展大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划做出的重大决策，是当前我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。”在总体方案发布会上，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文说。

实干起步 为全面深化改革开放开好局

前不久，中国人民银行批复同意建设海南自由贸易账户（FT账户）体系，海南将争取2019年1月1日开始上线，这是FT账户在上海自贸试验区先行先试以来首次推广至其他自贸试验区。

半年多来，海南举全省之力推进自贸试验区建设，在先导性项目推进、机构改革、企业和人才引进等方面取得良好进展，为全面深化改革开放开好局、起好步。

目前，海南自贸试验区“中央统筹、部门支持、省抓落实”的工作机制已基本建立。其中，省级层面成立了省委全面深化改革委员会、省委自由贸易试验区（自由贸易港）工作委员会。

市场主体少，尤其是外向型具有国际化运作能力的企业少，是海南建设自贸试验区的短板之一。为此，海南重点围绕旅游业、现代服务业和高新技术产业，面向世界500强、全球行业领军企业和知名品牌企业开展点对点招商。截至10月底，全省累计签约项目214个、落实项目96个；新设外资企业118家，同比增长81.5%。

干事创业离不开人才，海南还启动“百万人才进海南”行动计划，出台人才引进和培育政策，并面向国内外招才引智。5月中旬以来，全省各用人单位已引进人才2.7万多人，其中高层次人才700多人。

双轮驱动 加快自贸区自贸港建设进程

走进海南省数据中心大厅，巨大的中央显示屏实时更新着密密麻麻的政务资源数据。作为海南自贸试验区未来实现全天候、实时性人流、物流、资金流进出岛信息管理的“智慧大脑”，该系统的建设目前已取得重要进展。

根据建设目标，到2020年，海南要努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、生态环境质量一流、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸试验区，为积极探索、稳妥推进中国特色自由贸易港建设打好基础。

近日，中央提出，中国将支持自由贸易试验区深化改革创新，抓紧研究提出海南分步骤、分阶段建设自由贸易港政策和制度体系，加快探索建设中国特色自由贸易港进程。

海南省政府主要负责人表示，海南要坚持双轮驱动自贸区、自贸港建设不断加快进程，即一个轮子抓政策和制度体系的探索研究制定，一个轮子抓各项决策部署的落实；抓好自贸区总体方案任务清单和责任分工的落实，并把任务分解转化为政府各部门的项目。

海南省委自由贸易试验区（自由贸易港）工作委员会办公室常务副主任孙大海表示，海南将继续深化“放管服”改革，推动一批招商签约项目早落地、早运营、早产生效益；同时按照自由贸易港建设的标准，打造一批基础设施项目、产业项目和生态环保项目，加快建立开放型生态型服务型产业体系。