便民利企再升级 蓄势储能再深化——浙江“最多跑一次”改革步入快车道

新华社杭州9月4日电 题：便民利企再升级 蓄势储能再深化——浙江“最多跑一次”改革步入快车道

新华社记者方问禹、顾小立

项目审批“承诺制”、打造“移动办事之城”、镇村业务“代办制”……浙江“最多跑一次”改革如火如荼，便民利企举措不断出新。两年多来，这场从理念、制度到作风的全方位深层次变革，已经充分蓄势储能，即将步入快车道。

改革方向：凡事以群众视角界定

前些日子，杭州市余杭区不动产登记中心两位身穿制服的工作人员拿着档案袋急匆匆向外奔去。他们是为一名刚刚分娩、但急于房产过户的产妇提供上门服务。

这位冯姓产妇回忆，工作人员直接来到余杭区第二人民医院住院部，热心细致地将受理材料一页页地传递解读，整个签字手续全程不到半小时。

“最多跑一次”改革是践行以人民为中心发展思想的浙江探索。近两年来，浙江多地政府部门自觉以群众视角审视界定“一件事”，确立改革方向，推动改革不断深化。

“这两年最直观的改变，是服务意识和主动性的提升。”余杭区不动产登记中心副主任马美芬介绍，从现场取号到微信预约，从办完手头业务再下班到提供上门服务等，各部门想方设法提升服务，收获了市民的点赞。

从“最多跑一次”到“一次都不用跑”，杭州市今年提出全力打造“移动办事之城”，积极推行“简化办、网上办、就近办、移动办”，推动改革由物理集成向系统集成转变、数据归集向数据应用转变、人工服务向智能服务转变，将“只进一扇门”“最多跑一次”向“只上一张网”“能办所有事”升级。

审批攻坚：打造“最优”营商环境

“我们做过对比，改革之前审批手续办下来至少1个多月时间，现在一个项目从图审到最后拿到施工许可证，算下来只要15天左右。”衢州华友钴新材料有限公司工程项目中心副部长周思平说。

他坦言，改革后，办件时间缩短、流程顺畅，政府服务态度明显好转，企业有实实在在的获得感。

在树立“最多跑一次”改革标杆基础上，浙江衢州市提出打造“中国最优营商环境城市”，在投资项目审批改革方面攻坚突破，驱动当地高质量发展步入快车道。

记者了解，以往当地企业办理施工许可证前，须分别先办理质量、安全监督手续，现在衢州将质量、安全监督手续与施工许可证申请合并为一个事项办理，实行一次申请同步办结。此外，优化申办条件、取消部分前置条件，同时试行“承诺制”。

目前建设单位可通过衢州市住建局开发的“衢州市建筑工程施工许可信息化管理系统” 实现建筑工程施工许可在线办理，只需提交施工、监理合同（协议书部分）和“承诺书”两项材料，其余材料系统通过数据互通共享方式从各省市平台提取。

作为工程建设项目审批制度改革试点，通过精简审批环节、创新审批机制、分类优化审批流程、加强中介分类管理等手段，杭州市迭代升级投资项目在线审批监管平台2.0版，实现“100%应用平台、100%网上申报、100%网上审批、100%批文回传”等四个常态化应用，实现投资项目“一网受理和一网通办”。

重要转变：触及“最后一公里”

“最多跑一次”改革推出后，浙江各级政府部门实现了从被动到主动、从政务机制改革到信息系统支撑、从单兵突进到全局协同的重要转变。

浙江省工业和信息化研究院院长兰建平说，作为一场从理念、制度到作风的全方位深层次变革，浙江“最多跑一次”改革经历充分蓄势储能，即将步入快车道，各地多项便民利企改革接连突破，得以推广应用。

浙江德清县探索开展“事先做评价、事前定标准、事中做承诺、事后强监管”的企业投资项目“标准地”试点，将国有建设用地带着建设规划、能耗、环境和亩产税收等标准进行出让，企业拿到“标准地”后通过“一窗服务”即可开工，建成投产后按照法定条件和既定标准进行验收复核，并根据情况按约定予以奖惩。

记者了解，目前德清县已成交“标准地”11宗，面积489.2亩。从实践来看，企业从拿地到开工最短仅用时2个多月，环评、能评、水保3项主要制度性交易成本合计降低95%。

诸暨市“最多跑一次”改革已经触及行政服务“最后一公里”。对照《“不用跑”自助服务指南》，当地村民不出镇，在镇行政服务中心和村级便民中心就可办理90余项业务，其中“零跑腿”服务8项。

为服务农村偏远地区部分群众，诸暨全面推行镇村“代办制”，培训一支“全科型”村级代办员队伍，每个村安排村文书、村干部担任代办员，协助群众代办计生、残疾、社保等相关民生事项。