平等务实高效合作的“中非样本”

平等务实高效合作的“中非样本”
——写在中非合作论坛北京峰会召开之际

2018年中非合作论坛北京峰会将于9月3日至4日举行。中非合作论坛成立18年来，坚持共商共建共享原则，形成平等务实高效特色，论坛框架下的中非合作成效显著，成果有目共睹，受到非洲人民广泛欢迎和国际社会高度评价。中非合作论坛已成为中非合作的响亮品牌，也成为引领国际对非合作、提升南南合作的一面旗帜。

古老大陆迎来全新机遇

2000年5月，英国《经济学人》杂志刊发封面文章，将非洲称为“无望的大陆”。彼时的报道中，非洲被描绘成一个“不可挽回地陷入冲突、经济停滞和赤贫的大陆”。11年后，同样是《经济学人》杂志的封面文章，使用了“非洲崛起”这个词来描绘非洲大陆所发生的巨大变化。

非洲的变化从何而来？这是值得深入研究的话题。但不管从哪个角度切入，都会看到不断深化、愈加紧密的中非友好合作在其间发挥的重要作用。特别是2015年12月，习近平主席在中非合作论坛约翰内斯堡峰会上倡议实施中非“十大合作计划”以来，这片古老的大陆迎来全新的“中国机遇”。中非“十大合作计划”全面落实，在帮助非洲国家减少贫困和改善民生，加快工业化、推进非洲一体化方面作出了积极贡献，为非洲实现可持续发展提供了有力支持，也得到了非洲国家的高度赞赏。塞内加尔总统萨勒表示，对中非“十大合作计划”落实行动非常满意。几内亚总统孔戴表示，中非“十大合作计划”与非洲想要做的事情是完全契合的。

“一带一路”搭建起更大合作平台

中国人民大学重阳金融研究院的一份报告指出，“一带一路”建设为非洲提供了前所未见的发展机遇：中国通过为非洲提供适用的技术、经验和融资服务，帮助他们参与工业化国际分工，通过增加价值而不是提供资源来参与国际生产价值链，已经并且将继续提升非洲在这一价值链上的位置。

从政策层面来看，“一带一路”倡议和非洲未来发展的战略高度契合。这是中非双方共同推动“一带一路”建设的重要契合点。今年以来，非洲的一体化速度加快，非洲大陆的自由贸易区建设、非洲单一航空运输市场建设以及非洲的人员和商品自由流动都在提速。这些都和“一带一路”五通理念高度契合。本次北京峰会将谱写“一带一路”对接非洲发展的新乐章，为非洲的发展振兴开辟新的空间，提供新的动力。

从基础设施建设看，中非合作帮助非洲实现全洲性的基础设施改善。仅2011年至2016年间，中国平均每年在非洲基础设施领域投资达120亿美元，已经成为非洲基础设施最大的投资来源国。截至2017年4月，中国为非洲援助和融资修建的铁路、公路总里程均已超过5000公里。

从中非贸易看，中国已连续9年成为非洲第一大贸易伙伴国。今年1月至6月，中非贸易额达988亿美元，同比增长16%。2017年中国自非洲进口约753亿美元，同比增长33%，高于外贸进口增长17个百分点。其中，水果、海产品、咖啡、棉花进口增长更快，比如水果增长将近80%，咖啡增长40%左右。

从对非投资看，中方一直鼓励中国企业对非洲投资，帮助非洲发展工业化，创造就业。目前具有优惠性质的贷款，既有中非发展基金、中非产能合作基金，还有专门为非洲中小企业设立的非洲中小企业专项贷款。截至目前，仅中非发展基金已经累计对非洲36个国家的91个项目决策投资46亿美元，据测算可以带动中国对非投资超过220亿美元，覆盖了农业、民生、基础设施、矿产资源、金融等领域。

提高非洲“造血”功能

日益密切的中非合作，正在人类发展的进程之中折射出更重要的历史意义。外交部原副部长何亚非不久前在“中非互助与人类命运的共同未来”中非关系研讨会上指出，世界经济再平衡的关键是广大发展中国家特别是非洲大陆的经济需要发展，要帮助非洲国家实现经济的自主发展。

作为一个拥有超过12亿人口的大陆，非洲的自主发展意义重大。不过，由于历史的原因，在很长一段时间里，很多非洲国家都是处于单一商品的经济状态，长期需要“输血”。中国所提出的帮助非洲国家实现工业化计划，本质上是帮助非洲提高自己的“造血”功能，从而实现经济的良性循环。

这种特点从多年来中非合作的实践中可见端倪。中非合作是互利共赢的，双方的合作无论是从贸易还是从投资上看，既帮助非洲改善了基础设施，创造了就业，改善了民生，也带动了中国企业、中国标准、中国产品“走出去”。同时，中非合作是平等的，不附带任何政治上的条件。更重要的是，中国对于非洲国家的遭遇感同身受，也切身体会到发展的迫切性，所以真心帮助非洲谋划今后的长远发展，最终实现自立自强。非洲国家内生发展能力将是决定未来发展潜力和发展前景非常重要的因素。(记者 连俊)