第三十督查组走访棚户区改造：
棚改4年改出3栋烂尾楼

新华社银川8月30日电（记者 许晋豫）路北侧是新建的高楼大厦，路南侧的棚改区则是破旧居民楼、成堆的建筑垃圾、杂草丛生的地基坑以及3栋烂尾楼，宁夏银川市西夏区某主干道两侧的景象形成鲜明对比。

江南平台入口 大督查第三十督查组走访西夏区二毛三毛厂家属区棚改项目时发现，自4年前启动征收拆迁工作以来，原本该建起新房的土地竟成了如此模样。

看到有人走访，周围十多名居民前来反映情况。提起这个被列入银川市保障性安居工程计划的棚改项目，部分群众情绪激动，在外租房的动迁居民想回迁，仍住在老旧居民楼内的有苦难言。60岁的居民王永凤说，老楼暖气跟不上，去年家里的水龙头被冻住，她和老伴儿用盆子端了48天的水。

督查组从西夏区政府了解到，西夏区二毛三毛厂家属区棚改项目2013年由银川市发改委立项审批，2014年10月启动开发改造，共涉及拆迁户数916户，189户尚未签订拆迁协议。当问及为何不同意签订协议时，居民反映，项目进展缓慢大家心里没底，搬迁、租房成本太高，他们作为下岗工人承担不起。

棚改项目一再延时，房地产公司接连“换帅”是主因。参与开发改造的两家房地产企业因资金链断裂、旧城改造土地挂牌政策突变等原因分别于2015年、2017年退出。

房地产企业接连退出，现在“连人都找不到”，棚改项目这个“包袱”最终甩给了西夏区政府。旧城改造要求3年内解决居民安置问题，逾期需发放双倍过渡期租房费用，从去年10月开始，西夏区政府已为棚改项目垫支过渡期租房费用等4000多万元。即便如此，动迁居民并不认账。居民代表代兴民说：“前3年的安置费由开发商按年发放，而从去年开始，政府先是按半年、后来按3个月发放一次。”

据了解，棚改项目越拖越难解决。一方面，高涨的过渡期租房费用让房地产开发企业望而却步；另一方面，因地段尚可，不断上涨的房价也增加了项目货币化安置的成本。

因西夏区二毛三毛厂家属区居民大多为下岗职工，经济条件较差，回迁愿望强烈。居民希望能够加快棚改项目进度、制定时间表，尽量原地安置，并希望能够按时足额发放过渡期租房费用。

针对督查组发现的问题，西夏区政府不遮掩问题，表示竭尽全力推动问题解决。

资金缺口大是西夏区二毛三毛厂家属区棚改项目的症结所在。对此，西夏区近日制定了两种处置方案，并已上报银川市政府研究：一是政府购买服务货币化方式安置。建议明确项目承贷主体，采取政府购买服务方式落实征收安置资金，通过贷款融资方式推动项目实施。

二是采取“总额包干，差额补助，超支自付”的方式。由银川市政府拨付部分缺口资金用于启动项目实施，剩余部分由市财政列入2019年财政预算一次补助，土地出让收益返还西夏区政府用于项目支出，项目开发盈余留给西夏区政府，超支部分全部由西夏区政府承担。

据悉，督查组实地走访了银川市多个棚改项目，并召开专题会议，督办棚户区改造项目问题并提出整改要求，要求地方及时回应民生关切，推动工作落实，切实发挥棚改项目的保障民生作用。