海南在3个园区推行“六个试行”
极简审批改革成效显著

我省在3个园区推行“六个试行”极简审批改革成效显著
审批“长征”变“短途”企业发展活力足

江南平台入口 办公厅日前通报了开展企业投资项目承诺制改革等28项优化营商环境的典型做法，海南推进“多规合一”改革，在海口美安科技新城等3个园区试行6项改革措施入选。

2015年以来，我省在海口高新区（美安生态科技新城）、海南生态软件园、博鳌乐城国际医疗旅游先行区3个园区推行“六个试行”极简审批改革，成为企业发展的“加速器”。截至目前，3个产业园区共有2000多家新增企业落户，极简审批已成为海南对外招商的一张“名片”。

近日，省委书记刘赐贵赴位于澄迈县的海南生态软件园调研时要求，要坚持以制度创新为核心，依法加快总结推广“六个试行”等极简审批改革经验，努力营造法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。省长沈晓明今年6月在省政务服务中心调研时要求，要重视简政放权，不断创新体制机制，大力推动告知承诺制审批，加强事中事后监管，加快推进信用体系建设，力争使海南营商环境走在全国前列。

试点先行发力

立法护航改革

“一天完成企业注册，5个月实现项目落地……”8月9日，在博鳌乐城舒适的医院接待区，海南瑞达麦迪赛尔国际医疗中心常务副总经理武向东感慨道。

武向东经营的医疗机构是“六个试行”极简审批改革第一批受益企业之一。在他眼中，一个优质医院从选址到建成起码需要3年时间的惯例被打破了，两年前博鳌乐城还是一大片荒地，现在一大批国际先进医疗机构迅速落户，并在最短时间内完成项目建设投产。

我省从2014年开始探索推进简政放权、规范优化审批流程等改革任务。在推行“六个试行”极简审批改革前，我省精简的审批事项已逾千项。“但我们还是感觉到，因为建设项目评估、审批环节没有减少，企业的项目落地依然艰难，项目投资过程中的成本没有减轻。”省政府副秘书长、省政府政务服务中心主任郑锋说。

2015年起，海南进行省域“多规合一”改革试点，把最大限度简化行政审批作为“多规合一”改革的核心任务加以推进，倒逼政府转变职能。

全面发力，试点先行。我省选取海南生态软件园、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、海口高新区（美安生态科技新城）3个产业园区，开始了“六个试行”（试行“规划代立项”、“区域评估评审取代单个项目评估评审”、“准入清单”和“项目技术评估”制度、“承诺公示制”、“联合验收”机制、加强事中事后监管，试行“项目退出”机制）极简审批改革试点。

改革需要于法有据。2016年3月31日，省人大常委会审议通过《关于在海南经济特区博鳌乐城国际医疗旅游先行区等三个产业园区暂时变通实施部分法律法规规定的行政审批的决定（试行）》。“目的是在‘多规合一’的前提下，对投资建设项目涉及的18个行政审批事项进行适当变通，探索极简审批有效路径，扎实推动审批制度改革和园区快速健康发展。”省政府政务服务中心副主任马万荣介绍。

3个试点园区内，困扰企业的“长征”审批彻底变为“短途”。郑锋说，改革极大压缩了项目选址、土地使用、林地使用、环评、地质、人防等数十项审批的流程，为试点园区注入了活力。

企业活力释放

投资高效便捷

8月8日，在海口美安生态科技新城项目现场，海南高新九州通大健康综合服务平台项目总指挥龚其才感慨：“曾经是一片碎石和黄土丘的荒地，如今变成了道路纵横交错，用电用水等配套设施日臻完善的园区。”

得益于极简审批，海南高新九州通大健康综合服务平台项目从签约到正式动工，仅仅用时两个多月，远远超乎这家在全国各省都建有项目的企业的预期。龚其才告诉记者，极简审批让项目缩短了落户、建设周期，也节约了近200万元的资金成本。

海口国家高新区管委会审批局副局长王文海告诉记者，改革后，通过“规划代立项”“区域评估取代单个项目评估”等10项改革措施，最大限度简化了开工前审批事项，提高了海口美安生态科技新城入园项目的审批速度，审批效率提升80%以上。管委会同时协调相关职能部门采取容缺预审、提前介入等方式保障项目快速开工，并强化事中事后监管，实行“联合验收”，实现早日投产。

据博鳌乐城国际医疗旅游先行区管委会行政审批服务局副局长吴光曙介绍，先行区“多规合一”获通过后，准入项目不再进行立项，无须编制可研报告。同时，先行区内区域环境影响评价、水土保持方案、压覆矿产资源评估、地质灾害危险性评估、节能评估等区域性评估全部完成并取得批复，单个项目土地报批不再开展压覆矿产资源评估、地质灾害危险性评估，项目环评根据环境影响评价分类管理名录编制报告书、报告表、登记表，水土保持、节能评估改为备案。

省政府政务服务中心协调管理处副处长洪秀春提供的一组数据显示，实行极简审批前，项目从立项申报到竣工验收，共有48个事项要经过审批，法定时间长达860个工作日。实行极简审批后，18个审批事项在企业进入自主建设阶段前，已通过暂停审批、审批改备案、承诺审批等方式，最大限度地简化了审批流程。

“以项目规划选址为例，整个园区的规划做得很详细，单个项目规划选址审批就不用做了，大大缩短审批流程。”洪秀春说，通过规划代立项、区域评估评审取代单个项目评估评审，减少了企业单个项目可行性研究报告编制费用以及制度性交易成本。

重监管重服务

让市场活而有序

审批环节减少后，政府职能重心从以审批为主的事前监管，变为以监督管理为主的事中事后监管，考验着政府“放权不放责”的履职能力。

马万荣表示，“六个试行”极简审批改革后，政府职能部门对入园项目做到快进严管，促进了各类市场主体的公平竞争。各部门在事中、事后监管中及时发现项目存在的问题，及时通知企业整改，既减少了企业损失，也为联合验收工作打好基础。

在博鳌乐城国际医疗旅游先行区，管委会制定实施了《海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区项目退出管理暂行办法》，不定期邀请全国法律专家和业务专家抽查、巡查项目，确保企业依法依规进行投资建设。

审批不断提速的同时，政府还为企业提供“保姆式”服务，涵盖建设、运营的各个环节。

在海南生态软件园，园区的企业服务超市集合了工商、税务、公安、人社等多个职能部门，提供“一站式”高效服务。企业开办3小时内即可拿到营业执照、公章等；互联网企业ICP办理平均10天内办结（缩短50天以上），游戏产品文号办理2个月完成（缩短4个月以上），具有国内领先优势。

部分园区企业负责人接受采访时纷纷表示，海南自贸区和中国特色自贸港建设的机遇红利，以及极简审批下营商环境的提升，让他们在海南投资更加有信心。

在新一轮的改革征程上，海南将继续深化“放管服”改革，以政府职能的“亮丽转身”有力推进海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。（记者 刘操 邵长春）