上海率先探索市场监管综合执法改革 消除“重叠”“缝隙”

5年前，对在上海从事烘焙行业的经营者而言，“一把椅子”的故事并不陌生：如果面包店没椅子，属于食品流通行业，归工商管；如果多了一把椅子，可以堂吃，属于餐饮服务单位，监管部门就变成了食药监。其实，加减一把椅子，面包店的经营范围并无本质区别，可由一个监管部门负责，但是由于人为的“分段监管”，直接后果之一就是看似清楚的监管界限，在实际操作中成了一团乱麻。

2014年1月，全国瞩目的上海市场监管体制改革“第一枪”在浦东打响。浦东新区完成工商、质监、食药监三局撤三建一，重组为浦东新区市场监管局，并在各街镇设立市场监管所。这一年年底，改革试点扩大到8个中心城区，并将价格执法检查职能并入，“三合一”升级成“四合一”。2015年上半年，上海各区及各街镇实现市场监管综合执法改革全覆盖。

如果只是简单的“四合一”，那只是把过去散落在不同监管部门的“分段监管”整合到一个部门，这个部门内部仍会存在“重叠”和“缝隙”。消除它们，上海再出创举，2017年3月1日实施《市场监督管理所通用管理规范》，成为全国首个在市场综合监管领域施行事权“正面清单”的省市。这份“正面清单”明确基层市场监管部门的监管事权，并着力“合并同类项”，将对重点监管对象的所有检查项目、要求，整合到“一张表”，形成“一次出动、全面体检”的执法机制。

“重叠”和“缝隙”消除后，更多的市场监管活力被充实到基层，这是上海市场监管综合执法改革的一大亮点。数据显示，改革后，上海各区市场监管部门内设机构平均精简30%至38%，精简人员全部充实到一线。2016年7月，上海多部门联合印发《关于扩大本市行政执法类公务员分类管理改革试点的指导意见》。此后，行政执法类公务员的职务序列实行单独序列管理：从低到高共设11个职务层次。类似于工人中衍生出工程师等专业技术人员。如此，行政执法类公务员就能冲破原先科级、处级的“天花板”，多了一条晋升通道，充分激发他们的积极性和责任意识。