吉林：全力推动“只跑一次”改革

全力推动“只跑一次”改革
——省国土资源不动产登记系统实现服务升级记事

6月29日，“吉林省不动产登记网上申请系统”正式开通运行，至此，全省不动产登记实现了从“一门式”办公，“一站式”服务到“只跑一次”，从“大厅办”到“网上办”甚或是“掌上办”的连续升级。三年迈出三大步，打造出全省“只跑一次”改革的金质品牌。

在所有的服务系统中，不动产登记无疑是最晚出现在人们身边的，它应国家建立不动产登记制度的改革而生，自2014年开始启动不动产统一登记制度改革，2015年完成了省、市、县三级不动产统一登记职责整合，成立不动产登记经办机构52个。2016年，各级不动产登记经办机构全面完成人员划转、资料移交、流程再造、窗口设置和信息平台建设等工作，全省范围内实现“颁发新证、停发旧证”，不动产统一登记制度在我省顺利落地。这一年，全省发出了第一本不动产权证书，这一年，全省60个县区共颁发不动产权证书（证明）35386份。仅仅经过三年多的发展，目前，全省已累计发证215万本。

在吉林市不动产登记中心办事大厅里醒目位置写着这样两条标语：“为了让您‘只跑一次’我们一直在努力”“打造‘放管服’改革‘只跑一次’金字招牌”。这不仅是吉林市不动产登记中心的工作目标，也是全省不动产登记系统的工作目标。

董敏，吉林市金地房地产开发公司业务员，专门负责办理各项登记事宜。在吉林市不动产登记中心，我们采访了她。

“与过去相比，现在节省很多时间，过去，到大厅办事，要排很多号，现在要一个号就可办理全部的事儿了。”

“就说二手房过户吧，过去需要很多手续，现在两个小时就可以取证。”

董敏说的，就是吉林市不动产登记中心进行“只跑一次”改革带来的变化。

今年以来，在省国土资源厅的高度重视、着力推动下，全省不动产登记系统全面投入到“只跑一次”改革之中。省政府印发《全面推进“只跑一次”改革实施方案》后，省国土资源部门迅速行动，在《关于深入推进全省不动产登记“只跑一次”工作的通知》中，从统一窗口受理并行办理、优化税费收缴等7个方面提出了要求，并明确了4项保障措施。获得省住建厅、省地税局大力支持，经会签后正式印发给市、县，有力地指导和推动了全省不动产登记“只跑一次”工作。

为了让数据多跑路、群众少跑腿，国土资源厅利用3天时间，完成了与省民政厅、省工商局等6个单位面对面的对接，将个人身份、企业证照、婚姻、纳税等电子信息全部纳入到网上申请系统中，凡是已有证照信息的，办事群众在网上申请时就不用再扫描原件上传，让数据有效支持申请材料提交、网上审核等各个工作环节，使系统功能更全面、服务多维度，实现提交材料最少、操作最简单的目标，让办事群众不但“只跑一次”、更要“满意一次”。

提高效率，进一步压缩不动产登记办理时限。要求市、县采取增加业务人员、增设登记窗口、部门联网办理等措施，在去年不动产登记时间已压缩50%的基础上，对登记事项再次进行全面梳理，能精简的要件一定要精简、能取消的环节坚决要取消，到年6月底，登记时限再压缩50%，登记效率再提高一倍。

“只跑一次”改革的顺利推进，离不开不动产登记系统自设立以来打下的坚实基础。

去年以来，省不动产管理部门以“窗口同设、标准明确、压缩时间、预案防患”为基本要求，持续强化不动产登记服务能力建设。《吉林省不动产登记规范化建设指南》，提出了10个方面77条建设标准，为市、县不动产登记窗口建设指明了方向；加强部门衔接，多次与省住建厅沟通协调，完成房屋交易与不动产登记衔接；开展不动产登记时间压缩工作，不断优化办事流程，减少审批环节，大幅提高登记效率。所有市县的异议登记、查封登记都能做到即时办理，一般登记时限压缩至15日以内，比方案规定办结时间少50%。

突出抓好不动产登记信息管理基础平台建设和存量数据整合汇交工作。6月底，全省所有县区信息平台顺利接入国家级平台，提前完成了国家要求的任务目标。年底，全省所有县区房屋登记纸质资料移交到位；全部县区向国家汇交了数据成果，提前超额完成国家下达的80%市县数据汇交任务。

打造“只跑一次”改革的金质品牌，顶层设计，必不可少；而千百个不动产登记工作人员的努力更是关键中的关键。

在吉林市不动产登记中心，专门为老弱病残幼及现役军人开通了“便捷通道”，他们可优先办理，省去了排除、叫号、等候受理等环节；为有特殊情况急于办结不动产登记业务的，开辟了“绿色通道”；为解决路途远交通不便、工作原因不能请假等实际困难，他们为申请人成本价邮寄证书、证明，今年更改为免费邮寄。

在辽源市不动产登记中心，记者看到，并不算宽敞的办证大厅里，推出了免费复印、免费邮寄服务；在商务服务区内增设了自助饮料售卖机、饮水机、手机充电设备；在便民服务区设置婴儿车、轮椅、医药箱和母婴休息室。专门设置4个企业办事绿色通道和企业、大宗业务材料整理室，为企业和市场主体提供特色服务和延时服务。据介绍，他们还利用社区网格员向辖区住户发放印有不动产登记交易中心三维码的连心卡，针对老弱病残孕等特殊群体采取网上预约、上门服务，截至目前，已累计办理上门服务1658件。

“互联网+不动产登记”，实现“外网提交、内网审核”，使办事群众能够应用互联网终端和手机，随时随地提交申请材料、“跑一次”就能办理交易、缴税、登记，并领取证书。覆盖全省的“不动产登记网上申请系统”，全面开启“一网一窗随时办”新型办证模式，形成“窗口办”与“网上办”“掌上办”互补，“有形”窗口与“无形”窗口并行，彻底解决70%的办事群众往返跑路、排队等候等问题，更增强了群众的获得感和幸福感。

如果说2015年是不动产登记职责整合年，2016年是不动产登记制度落地年，2017年是不动产登记规范完善年，那么今年就是不动产登记提质增效年。通过推进不动产登记“只跑一次”改革，进一步提高了不动产登记工作效率，登记时间再压缩50%，登记效率再提高一倍，最短的已经达到以分钟计。

“让办事群众不但只跑一次，更要满意一次。”这是他们给自己提出的要求。我们深信，有着“为民、便民、利民”服务传统的不动产登记人，定会用他们的聪明才智和辛勤汗水，不断擦亮“只跑一次”改革的金质品牌，为“放管服”改革作出自己的贡献。（张强 记者 张力军）