“加减乘法”改革深化 营商环境不断优化

今年上半年，全国市场主体总量突破1亿大关，达1.03亿户；日均新设企业1.81万户。新设市场主体的大量涌现，成为创业创新活力的重要标志，对促进就业、增加税收和促进经济健康发展发挥了重要作用。

水深则鱼悦，城强则贾兴。市场主体的壮大，创业创新的活跃，经济活力的涌动，离不开良好的营商环境。伴随着“放管服”改革的持续深入，我国营商环境不断优化，为经济高质量发展不断注入新动能，也让企业和百姓收获了沉甸甸的获得感。

做好简政放权的“减法”

“真没想到，只用了两天，就完成了企业设立登记。”中国（上海）自由贸易试验区行政服务中心内，上海义华劳务派遣公司负责人戴强激动地说，“我是第一次办企业，也不知道要准备什么材料，第一次来的时候，工作人员给我开了张清单，今天补齐了材料，立马就办了，速度是真快啊。”

戴强感受到的速度，是我国企业准入改革的速度，也是全国各地简政放权的速度。

在山西，260个企业投资项目承诺制改革试点项目有序开展，项目落地周期缩短三分之一以上；福建厦门建立“五个一”工程建设项目审批体系，审批主流程从246个工作日缩减到40个工作日以内，申请材料从373项减少到76项；广东推进强市放权改革，将经济发展、城市建设、科教文卫、生态环境等领域共202项省级政府部门微观审批管理职权调整由地市实施；湖北武汉在商事登记领域全面实施“四十五证合一、一照一码”；天津公布实施口岸服务“一站式阳光价格”清单，并将收费标准、服务内容等进行公示，累计约19.3万标准箱受益……

更宏观的层面上，国办印发《关于进一步压缩企业开办时间工作时间的意见》和《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》，分别提出到明年上半年，在全国范围内，压缩企业开办时间至8.5天以内、工程项目审批时间减至120个工作日的目标；商务部发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》由原来的63条减至48条，推出一系列重大开放措施；海关总署加快推进国际贸易“单一窗口”建设，将通关时间压缩40%；国家市场监管总局推进企业简易注销改革，38.8万户企业通过简易注销程序退出市场……

万涓成水，汇流成海。

在改革投资审批等制度、便利企业开办和经营、提升贸易便利化水平等领域，一个个看似微小的改革举措，实则都是一场场重塑政府和市场关系、刀刃向内的自我革命，有力地做着简政放权的减法，不断优化我国营商环境——世界银行发布的报告显示，我国营商环境排名较2013年提升18位。

做强信用监管的“加法”

苟利于民，不必法古；苟周于事，不必循俗。变革，在市场准入领域发生后，就必然要随之在监管领域展开。

随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，将抽查情况和查处结果及时向社会公开，这场由海关先行探索的“双随机、一公开”监管，目前已在全国推开。在监管理念和方式上有重大创新的“双随机、一公开”监管减少了监管中的重复、烦苛和自由裁量权，使监管更加规范。跨部门“双随机”联合抽查更是实现了“进一次门，查多项事”，减少了对企业正常生产经营活动的过多干预；及时公开抽查情况和查处结果，则实现了企业由对政府负责转变为对社会负责，无形中也给企业带来了严控生产质量的压力。

如果说，简政放权检验的是政府自我革命的勇气和胆识，那么，监管创新则考验着政府的智慧和能力。在对监管方式创新之路的上下求索中，信用监管成为规范市场秩序的“金钥匙”。

通过统一社会信用代码，建立全国信用信息公示系统、国家企业信用信息公示系统、守信联合激励和失信联合惩戒制度等举措，我国着力推动诚信建设、实现信用监管。以企业信用监管机制为例，今年上半年，企业年报公示率91.2%；已归集涉企信息近6亿条，向部门提供企业基础信息5000余万条；联合惩戒不断深化，至6月底，经营异常名录企业实有438.9万户，严重违法失信企业名单企业4.1万户，限制“老赖”任职近28万人次；国家企业信用信息公示系统社会影响持续扩大，上半年日均访问量达5356万人次。

截至6月底，国家发改委、中国人民银行会同有关部门签署37个联合奖惩备忘录，累计向全国信用信息共享平台提供黑名单信息1336万多条，254万名失信被执行人慑于信用惩戒主动履行义务，“一处失信，处处受限”的监管格局初步形成。

做大优化服务的“乘法”

“到医保中心补卡，只用在服务窗口验下身份证，填个表，几分钟后就能从自助制卡机取卡了，来办事的人没有不说好的。”8月6日，河南郑州市民刘先生在朋友圈晒出了自己的经历。

利民之事，丝发必兴。在浙江，一张全省统一的政务服务网覆盖了各级政府机关3000多个、乡镇（街道）1300多个、村（社区）2万余个，大力破除信息孤岛，让“数据跑路”代替“群众跑腿”；广东佛山对市、区两级1833项许可和公共服务事项编制办事指南和业务手册，推动实现“认流程不认面孔、认标准不认关系”的无差别服务；贵州开展“集成套餐服务”，对办“一件事”涉及的多个审批服务事项打包，为不同类型的企业和群众提供量身定制的套餐式、主题式集成服务；广东推出民生服务微信小程序“粤省事”，首批上线包括驾驶证、出入境证件、出生证、居住证等证件服务在内的155项政务服务事项；北京推行涉税业务“全市通办”，纳税人可通过网上办税服务厅、微信等方式预约全市任一实体办税服务厅，办理申领发票、申报纳税、税收优惠等300多项税收业务……

上半年，我国民间投资持续向好，同比增长8.4%，比上年同期加快1.2个百分点，对全部投资增长的贡献率达81.5%，拉动投资增长4.9个百分点；全国新增市场主体998.3万户，同比增长12.5%，新设企业327.4万户，同比增长12.5%；新设外资企业持续快速增长，全国新设立外商投资企业29591家，同比增长96.6%，实际使用外资4462.9亿元，同比增长1.1%；城镇新增就业752万人，同比增加17万人。（记者 陈晨）