优化营商环境 提高综合竞争力——厦门等四城市负责人共话营商环境优化

新华社北京7月27日电 题：优化营商环境 提高综合竞争力——厦门等四城市负责人共话营商环境优化

新华社记者王优玲

优化营商环境，提高综合竞争力，是一个地方也是一个国家发展的重要软实力。27日，厦门市常务副市长黄强、武汉市常务副市长陈瑞峰、佛山市市长朱伟、贵阳市市长陈晏亮相江南平台入口 政策例行吹风会，分享各城市经验。

厦门：找“支点”、治“痛点”、解“难点”

找“支点”、治“痛点”、解“难点”，厦门为改善营商环境采取了一系列改革措施。

黄强说，启动国际一流营商环境建设后，厦门对标国际一流，在国内率先参照世行指标体系，通过第三方机构评估，查找差距和短板，并将其作为突破瓶颈的着力点和创新创造的切入点。

在营商环境评估创建中，厦门发现“办理建筑施工许可”是企业反映最为强烈“痛点”。以此为重点，厦门首创“五个一”项目审批管理体系，即“一张蓝图”“一个系统”“一个窗口”“一张表单”“一套机制”，取得明显成果。

黄强说，针对便利化和降成本这两个市场主体反映强烈的“难点”问题，厦门提出“就近办、马上办、网上办”的工作要求，并于2016年至2017年共出台实施75条减税降费降成本措施。

据介绍，厦门三年累计为企业清费减负约600亿元，做到改革措施与企业感受同频共振。截至目前，2016项审批服务事项实现网上预审、网上办理，占全部审批服务事项的97.8%。

武汉：“四个聚力”打造审批服务最优城市

“武汉以推进‘马上办、网上办、一次办’为抓手，深化‘放管服’改革，着力打造审批服务最优城市。”陈瑞峰说。

谈到具体措施，陈瑞峰提到四个“聚力”：聚力提质提效，确立政务服务新标高；聚力集成集约，重塑政务服务新模式；聚力线上线下，打造政务服务新生态；聚力便企便民，持续释放改革新红利。

武汉梳理市区两级2563项审批服务事项，编制“三办”清单，明确服务标高，制定办事标准。57%的事项实现“马上办”，现场办理不超过一小时；52%的事项实现“网上办”；83%的事项实现一件事情一次办成。

陈瑞峰说，武汉推进综合服务窗口改革，实行“一个机构、一个窗口、一枚印章”管审批；构筑政务服务“网上为常态”，形成线上线下融合发展新格局，让数据“多跑路”、群众“少跑腿”。

他说，武汉要持续深化“三办”改革，推动“一次办”向“马上办”，“马上办”向“网上办”，“网上办”向“不用办”迈进，为武汉高质量发展打造最优营商环境。

佛山：“一门式一网式”改革政府服务模式

佛山地处珠三角腹地，是我国重要制造业基地，实体经济和民营经济发达。为了全面优化营商环境，佛山开展了“一门式一网式”政府服务模式改革。

“能取消的坚决取消，能下放的及时下放。”朱伟说，佛山抓简政放权，大幅削减、不断优化调整审批事项。同时，大幅减税降费、放水养鱼，近两年累计减轻市场主体负担超过630亿元，有效降低了制度性交易成本和生产经营成本。

佛山在全国率先实施“一门式一网式”政务服务模式改革，将原来分散在不同部门的1169个事项整合集中到一个窗口办理，实现企业群众办事“只进一扇门”“只上一个网”“最多跑一次”和“全天候不间断服务”，等候办理时间压缩至15分钟以内，审批时间平均压减80%以上。

朱伟说，佛山深化商事制度改革，在全国率先开创“5+5”，即实现开办企业全流程5天内办结，营业执照自助办理5分钟完成。

贵阳：“互联网+政务服务”优化营商环境

贵阳大力推进“互联网+政务服务”，不断提升政务服务效率和水平。陈晏说，贵阳依托一张电子政务外网和一朵“云上贵州贵阳分平台”云，构建了全流程一体化网上政务服务平台。

据介绍，这个平台能使群众和企业通过一个唯一身份号，只进一次网上办事大厅登录入口的虚拟门或政务服务中心的实体门，只填一套表格，就可一次性完成业务办理，初步构建了“一张网、一朵云、一个号、一扇门、一支笔、一次成”的政务服务格局，真正实现了“数据多跑路、群众少跑腿”。

对于改善营商环境方面的困难和挑战，陈晏坦言，数据“孤岛”是目前遇到的最大困难。据初步筛查，贵阳各个部门使用的系统中，由于系统权限问题，没能实现数据共享，主要是涉及工商、税务、质检、国土、住建和教育等部门。

“政务数据没有全部实现互联互通和共享，要在网上实现‘一网通办’就是一句空话。”他建议，国家层面能加强对地方信息化建设的指导和统筹，自上而下解决好各级政府之间数据共享和互通问题，全面消除信息孤岛，打破数据壁垒。