供给侧改革护航经济行稳致远

上半年中国经济稳中向好，与供给侧结构性改革密不可分。数据显示，“三去一降一补”取得阶段性成效，为保持经济增长、推动结构调整、加快动能转换、提高质量效益发挥了重要作用。专家表示，面对日益复杂的国内外形势，还要坚持推进供给侧结构性改革，使经济运行始终保持在合理区间。

升级版“三去一降一补”成效明显

今年以来，“三去一降一补”在此前基础上推出“升级版”，成效明显。

结构性去产能不停步。国家发改委新闻发言人严鹏程介绍，上半年煤炭方面在坚决处置“僵尸企业”同时，适当提高了南方地区煤矿产能退出标准；钢铁领域始终保持露头就打的高压态势，严禁新增产能，严防“地条钢”死灰复燃和已化解过剩产能的重新复产，防止产能“边减边增”。目前煤炭市场总体平衡，钢材价格运行在合理区间。上半年，全国工业产能利用率为76.7%，比一季度提高0.2个百分点，比上年同期提高0.3个百分点。

去库存见到实效。6月末，全国商品房待售面积同比下降14.7%，比2015年末减少了40%之多，其中三四线城市商品住宅去库存步伐明显加快。

去杠杆稳步推进。市场化债转股开局良好，到6月底，签约金额达到了17220亿元，到位资金3469亿元，涉及109家具有发展前景的高负债优质企业。从已签约的项目看，银行及所属实施机构签约的项目占比超过了80%，资金到位占比也超过了70%。企业负债率持续下降，5月末，规模以上工业企业资产负债率为56.6%，同比下降0.6个百分点；国有企业资产负债率为65%，同比下降0.4个百分点。

降成本多点发力。今年上半年，一般工商业电价继续下调，物流成本也进入持续下降通道。1至5月份，规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为84.49元，同比减少0.31元。

短板领域投资快速增长。上半年，生态保护和环境治理业、农业投资同比分别增长35.4%和15.4%，分别快于全部投资29.4和9.4个百分点；高技术产业和战略性新兴产业的增加值增速分别为11.6%和8.7%，均快于整体工业增速。

供给侧改革为发展腾出新空间

专家认为，影响中国经济增长的突出问题有总量问题，但结构性问题更为突出。持续推动供给侧结构性改革，相当程度上保证了中国经济稳步增长并迈向高质量发展。

“当前我国面临的主要问题是结构性矛盾：一方面生产成本上升，人口红利逐渐消失，劳动力、土地、能源等要素价格上涨，生态资源和环境承载能力已经达到或接近上限；另一方面，产业升级缓慢，过剩产能累积，需求外溢严重。”中共中央党校（国家行政学院）副校长（副院长）王东京表示，从需求侧扩大内需虽能实现总量平衡，却解决不了结构性矛盾。而从供给侧推进改革，可以实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。

中国人民大学经济学院副院长陈彦斌教授表示，以“三去一降一补”五大任务为主要抓手的供给侧改革已持续推行近3年。跳出上半年，回看近3年，对供给侧改革的成效会有更深的体会。例如“去产能”，仅2016年和2017年就累计清理煤炭产能超过4.4亿吨，清理钢铁产能超过1.15亿吨，都超额完成任务，今年上半年在煤价钢价有所回升的背景下继续紧盯，保证了成果。再比如“降成本”，近3年每年都出台大量针对性强的措施为企业减负，让企业实实在在地感受到了变化。而这一项项任务的推进，减少了低端供给和无效供给，为经济发展腾出新空间，带动了产业结构优化升级；同时让企业轻装上阵，给经济注入新动能、新活力。

不过，陈彦斌同时指出，供给侧结构性改革仍面临以下困难和问题：一是去杠杆虽然长期来看有助于实现高质量发展，但是短期内给经济带来了一定冲击，可能会有阻力。二是地方政府推进去杠杆、降成本（减税降费）会导致财政收入减少，由此使得财政收支矛盾愈发突出。三是仍有不少短板亟待补齐和完善。例如，中国在不少领域的技术水平与发达国家存在较大差距，高质量产品的供给仍然相对不足，在教育、医疗等民生领域的财政支出仍然偏少等。

从供给侧扩大内需应对挑战

当前如何应对中美贸易摩擦等外部因素对中国经济增长带来的挑战？专家普遍认为，仍然要以供给侧结构性改革为主线，持续扩大内需，让经济运行始终保持在合理区间。

“受中美贸易摩擦加剧等因素影响，今年以来我国外需增长放缓，上半年货物和服务净出口对GDP的贡献率为-9.9%，因此，扩大内需对于保持经济平稳增长至关重要。”陈彦斌说。他强调，扩大内需不能重走大规模刺激的老路，而要依靠供给侧结构性改革的推进。

王东京表示，从供给侧扩大内需，当前就是要坚定不移地落实“三去一降一补”，扩大有效和中高端供给，用更有效的供给满足需求，推动企业提高竞争力，为消费者提供更多物美价廉的商品，同时把目前存在的“海淘”“代购”等消费者需求引到国内。

陈彦斌分析，就消费而言，既要增加民生产品和服务的有效供给，满足居民潜在的高品质消费需求，又要提高居民收入水平，补齐民生短板，提升中低收入群体的消费意愿。就投资而言，要深化利率市场化改革，破解中小企业长期存在的融资难融资贵问题；降低企业税费负担，减轻企业的税负感；营造公平、公正的市场竞争环境，增强民间投资的信心。他认为，未来供给侧改革的重点领域和关键环节包括：加快构建房地产长效机制，促进房价平稳增长并且解决不同收入群体的住房需求；继续加大减税降费力度，深化“放管服”改革，为企业尤其是民营企业营造良好的生存环境；稳步推进“结构性去杠杆”，着力防范和化解金融风险；尽快从要素驱动转向创新驱动，提高资本和人力资本的质量，加快实现高质量发展。（记者 赵鹏飞）