各地“放管服”改革向纵深推进

为企业和群众提供精准到位服务
——各地“放管服”改革向纵深推进

日前，上海奉贤区开出“企业直通车”，在企业与政府之间建立诉求对接和服务支撑平台。“企业直通车”具备政策服务、诉求处理、专业服务、公共服务、信息服务、企业展示等功能，同时对这些服务还提供了评价功能。记者 李治国

湖南宁乡：

让群众办事“就近一次办好”

湖南省宁乡市市长付旭明用三个“最”字来介绍该市深化“放管服”改革的目标：最好不见面、最多跑一次、最爽就近办。

“最好不见面”，就是进一步加大网上审批力度。目前，宁乡市网上审批达到了121项，今年全市1138项审批事项中的30%要实现网上审批；“最多跑一次”，全市目前有1098项事项是“最多跑一次”，还有40项审批事项需要跑两次或两次以上，今年再研究减少；“最爽就近办”，就是把在市区市民之家的很多审批事项全部下放到乡镇和村（社区），要让老百姓就近办。

宁乡是这样来实现三个“最”目标的。

加快建设信息平台。借助长沙市“互联网+政务服务”一体化平台建设，同步推进目录清单和实施清单录入，同步审核发布实施清单。

构建服务便民化体系。围绕“部门审批服务便民化、乡镇政务服务便民化、村社公共服务便民化”，分层级、成体系做好便民化制度体系：下放便民服务事项。例如，将低保办理、农机补贴、养老保险缴纳、医疗保险等与群众密切相关的424项政务服务事项下放和延伸至各乡镇，通过“权力下放、窗口前移、全程代理”等途径，实现“就近办”。目前，5个试点乡镇的政务服务中心已投入运行。

优化“最多跑一次”。宁乡市公布“全程网办不见面审批”事项121项，“只跑一次”事项977项，共计1098项事项实现“最多跑一次”，占全部事项的96.5%。同时充分发挥12345市长热线的监督作用，将宁乡市“最多跑一次”事项目录上传至12345市长热线信息库，24小时受理群众咨询。

进一步优化营商环境，消除行政审批中介服务“灰色地带”，宁乡全面清理规范行政审批中介服务事项，一年可为申请人节省1922万元的费用。

为了真正让群众办事“就近能办、一次办好”，实现“大事不出乡镇、小事不出村（社区）”的目标，宁乡市继续围绕推进政务服务标准化智能化便民化目标，稳步推进服务事项“标准化”。按照因地制宜、经济适用、符合规范、确保需求的要求，建设乡镇、村（社区）“一站式”服务大厅，加快推进网上审批“智能化”。同时，宁乡市进一步梳理和完善“最多跑一次”事项清单，通过打通数据、优化流程，扩大全程网办不见面审批事项与所有办事事项的占比，今年达到30%，2019年达到50%。全力推进公共服务“便民化”，在此基础上，进一步推动自然人办事事项，重点把与农村地区群众密切相关、办件量大的公共服务和民生服务事项向村（社区）下沉，服务窗口向村（社区）延伸，构建市乡村三级协同运作的便民化政务服务体系。

广东佛山：

开办企业全流程仅用5天

“不到5天，不仅执照拿到了，连刻章、银行开户以及领取发票等事项都一并搞定了。”在广东佛山创业的包女士告诉记者，她只是今年佛山开办企业便利度再改革、再提升后，诸多受益者之一。

近年来，制造业大市佛山的市场主体增长迅猛。据统计，该市的市场主体从2012年37.48万户增长到2018年6月底的66.36万户，增长率达77.05%，日均新增市场主体从2012年的217户增长到2018年6月底的571户，增长率达163.13%。

为有效释放改革红利、促进大众创业万众创新，推动经济高质量发展，佛山致力商事制度改革。通过优化“佛山市商事主体一门式受理审批平台”系统设置，将佛山市税务局申领发票环节纳入开办企业全流程5天内办结模式之中，增量提质不加时，实现开办企业全流程涵盖商事登记、刻章、银行开户和申领发票4个程序，全流程办理时间继续保持在5天内。

与此同时，为了进一步提升企业、群众办事便利度，佛山以推进实施“网上办照为主、实体办照为辅、自助办照为补”的新型商事登记模式，在商事登记领域引入“互联网+”新模式，率先推出365天全天24小时不打烊商事登记机制，为传统商事登记模式带来颠覆性变革：营业执照可24小时全天候自助办理。据悉，商事主体在24小时智能终端机上无需预约、无需排队、无需提交纸质材料，自助办理，即时完成身份校验、人脸识别、数据采集，经智能审核通过后，即可自助打印营业执照，通过该智能商事登记系统，不仅实现“零见面”就能办理营业执照，而且办照时限由原来传统的两天48小时提速到最快5分钟之内。目前，该终端机已经在佛山市、区行政服务中心24小时办理窗口部署，以后还将进一步推广。

宁波海曙区：

“考级制”助力一窗通办

纵靠“考级”扎实提高窗口工作人员基本功，横借“代办”力争更多群众办事“一次都不用跑”。浙江省宁波市海曙区深化“最多跑一次”创新机制，努力提升人民群众获得感。

为了更方便办事群众和企业，宁波海曙区去年底在浙江省首创区级审批窗口工作人员受理业务技能“考级制”，通过实行一整套技能培训、考试评级、现场运行和绩效管理制度体系，建立了一支拥有256名窗口受理办事队伍，实行一窗通办，群众办事时间大大减少，如“民办非企业单位设立”平均办理时间缩短了10天至15天。

今年4月份以来，海曙区各审批部门通过远程视频、派员上门等培训方式，先后三轮对全区17个镇（乡）街道公共事务服务中心、265个村（社区）便民服务中心从事民政、人社业务的工作人员开展了2000多人次受理业务知识培训。

与此同时，海曙区各单位还结合企业、群众实际需要，通过业务流程再造、审批环节优化等方法“助跑”“代办”，力争让办事群众和企业“一次都不用跑”。

中国工程院院士谭建荣创办的宁波智能制造技术研究院去年落户洞桥镇，吸引了一批高端智造企业纷纷落户，所属税务部门成立专门小分队积极上门服务。此外，供电部门为解决新交付小区群众到营业厅办理实名通电申请的麻烦，开展交房现场报批服务。（记者：刘麟、庞彩霞、郁进东 通讯员：续大治）