农业农村部就质量兴农工作相关情况举行发布会

主要内容：农业农村部于2018年7月19日（周四）上午10时，农业农村部新闻办公室举行新闻发布会，通报质量兴农工作相关情况，并回答记者提问。

出席嘉宾：农业农村部农产品质量安全监管局局长广德福 副局长程金根 办公厅副主任宁启文

时　　间： 2018年07月19日

地　　点：农业农村部新闻发布大厅

农业农村部于2018年7月19日（周二）上午10时，农业农村部新闻办公室举行新闻发布会，通报质量兴农工作相关情况，并回答记者提问。图为新闻发布会现场。农业农村部网站 唐泓莉 摄

农业农村部于2018年7月19日（周二）上午10时，农业农村部新闻办公室举行新闻发布会，通报质量兴农工作相关情况，并回答记者提问。图为农业农村部办公厅副主任宁启文主持新闻发布会。农业农村部网站 唐泓莉 摄

[农业农村部办公厅副主任宁启文]:

女士们、先生们，媒体的朋友们，大家上午好。欢迎参加农业农村部新闻办公室举行的新闻发布会。今天发布会的主题是质量兴农工作有关情况，农业农村部农产品质量安全监管局局长广德福先生和副局长程金根先生为我们介绍有关情况。首先，请广局长向大家通报有关情况。

农业农村部于2018年7月19日（周二）上午10时，农业农村部新闻办公室举行新闻发布会，通报质量兴农工作相关情况，并回答记者提问。图为农业农村部农产品质量安全监管局局长广德福介绍情况。农业农村部网站 唐泓莉 摄

[农业农村部农产品质量安全监管局局长广德福]:

女士们、先生们、新闻界的朋友们，大家上午好！感谢媒体朋友们一直以来对质量兴农、“三农”工作和农产品质量安全工作的关心。今天媒体朋友到的比较多，可以说群贤毕至，这也体现了大家对农产品质量安全工作的关注。17号上午，19个部委在北京举行了食品安全宣传周主题日活动。这次新闻发布会，既是落实“农业质量年”的部署，也是食品安全宣传周农业农村部的主场活动。习近平总书记在去年底召开的中央农村工作会议上明确指出，要坚持以农业供给侧结构性改革为主线，坚持质量兴农、绿色兴农，不断提高我国农业综合效益和竞争力，实现由农业大国向农业强国的转变。今年中央一号文件明确要求实施质量兴农战略。为贯彻落实习近平总书记指示要求和中央部署安排，农业农村部将今年确定为“农业质量年”，启动了八大行动，部署全面推进农业高质量发展，提高农产品质量安全水平，满足人民群众对美好生活的需要，为实施乡村振兴战略、培育农业农村发展新动能提供重要支撑。在各级农业农村部门的共同努力下，上半年农业农村经济高质量发展开局良好，夏粮再获丰收，结构优化、绿色发展取得明显进展，质量、品牌、效益等工作稳步提高，各方面取得了明显进展。

一是生产水平更高。牢固树立绿色发展理念，推进绿色化、标准化生产，新制定农兽药残留限量标准302项、农业行业标准125项。稳步发展绿色、有机和地理标志农产品，截止目前认证登记产品达12.2万个。选择325个粮棉油糖及园艺作物生产大县开展绿色高质高效整建制创建，推进生猪屠宰、水产健康养殖、畜禽养殖等标准化示范场创建，部署开展国家级稻渔综合种养示范区创建和循环水养殖示范。深入开展农业面源污染治理，实施化肥农药减量使用和有机肥替代化肥，在300个大县市开展化肥减量增效示范，支持204个畜牧大县推进畜禽粪污资源化利用，支持12个省（区）开展秸秆综合利用试点，推进农膜回收行动，加强耕地土壤质量保护。二是执法监管更严。加大抽检监测和监管力度，调整完善2018年国家农产品质量安全风险监测计划，全国上半年共监测153个大中城市92个品种近2万个样品，检测指标122项，主要农产品例行监测合格率达97.1%。围绕粮油、蔬菜、果品、畜禽、水产等15大类农产品或环节组织开展风险评估，及早发现问题隐患，提高风险预警能力。深入开展农药、“瘦肉精”、兽用抗生素等7个专项整治行动，上半年共出动执法人员149万人次，检查生产经营企业76万家次，查处问题22877起，责令整改8957起，严防、严管、严控农产品质量安全风险。公布十大农产品质量安全执法案例，树立了执法办案典型，有效震慑不法分子。

三是典型示范更优。新创建21个国家现代农业产业园， 对2017年批准的41个产业园开展创建绩效评价，推动产业园在农业高质量发展上更好地发挥示范引领作用。深化国家农产品质量安全县创建工作，推动各地加大投入力度，加强监管条件能力建设，探索新的监管模式。加强区域合作联动，与北京市人民政府签署《共建北京农产品绿色优质安全示范区合作协议》，推动36个大中城市共同发布质量兴农倡议书。加快农产品质量安全追溯体系建设，目前国家追溯平台试运行平稳，数字监管、机器换人等新的智慧监管方式方法在地方积极涌现。加快建立农产品质量安全信用档案，已有21万个规模以上主体建立了信用档案。加强农产品品牌打造力度，出台加快推进品牌强农的意见，举办第二届中国国际茶叶博览会，启动贫困地区农产品产销对接行动。四是产业素质更强。成立全国蔬菜质量标准中心，用标准提升质量安全水平，用标准引领产业高质量发展。编制农业绿色发展技术导则，开展重大引领性农业技术集成示范，组织推广70项绿色高效适用的农业生产技术，启动马铃薯等11种特色作物联合攻关。加快推进农业机械化全面发展，打造150个以上全程机械化核心示范基地。积极推进生产经营主体能力提升行动，发展多种形式的适度规模经营，目前各类新型农业经营主体数量超过300万个，全国农业生产托管面积达到2.32亿亩，种植业适度规模经营比重达到40%以上。

推进质量兴农、绿色兴农，提高农产品质量安全水平，需要大家群策群力、共建共享。农业农村部按照中央要求，正在抓紧编制《国家质量兴农战略规划（2018-2022）》，积极谋划质量兴农支持政策，建立一套与实施质量兴农战略相适应的政策体系、评价体系、工作体系和考核体系。我们将继续抓好农业质量年重点任务的落实，及时总结经验，加强宣传报道，确保“农业质量年”各项举措取得实效。为了在全社会营造质量兴农的良好氛围，农业农村部决定从今年7月到11月，组织开展质量兴农万里行活动，集中形成强大的宣传声势，从多角度展现农产品质量安全监管工作成效，从各方面提升农产品质量安全理念，科学传播质量安全知识，及时准确发布权威信息，讲好质量安全故事，提振公众消费信心。7月10日，我部在福建举行了质量兴农万里行活动启动仪式，全国各地也先后开展很多宣传活动。借此机会，我们也诚挚地邀请广大消费者和媒体朋友们，走进农业生产一线，走进农产品质量安全检测机构和风险评估实验室，进行实地体验和现场指导。我们将和大家一起，共同为提升人民群众的获得感、幸福感、安全感积极努力。下面，我愿意回答大家提出的问题。谢谢！

[宁启文]:

谢谢广局长。下面请记者朋友提问，提问时请通报一下自己所代表的媒体机构。

[人民日报记者]:

刚才听广局长介绍，农业农村部今年修订完善了国家农产品质量安全例行监测计划，特别是扩大了监测范围，增加了农兽药残留等监测指标。请问，这次调整监测计划有什么考虑？在监测指标增加后，我国农产品的质量安全状况会有什么样的改变？您刚才提到今年上半年例行监测合格率达97.1%，仍然有2.9%不合格。请问，这些不合格农产品的主要问题是什么，又是怎样处理的？

[广德福]:

谢谢您的提问。您的问题全面深入，也很专业。开展农产品质量安全例行监测是根据农产品质量安全法的规定，主要是从全国面上掌握农产品质量安全水平，也是主动发现问题、防范风险的重要手段。今年农业农村部把2018年确定为“农业质量年”，我们开展农产品例行监测也是“农业质量年”八大行动其中一项，监测是其中一项重要内容。根据我们的部署安排，今年在监测上牢固树立问题导向和底线思维，坚持发现问题是业绩，解决问题是政绩的工作理念，加大了抽检力度，扩大了监测参数。扩大的参数范围主要是增加农药和兽用抗生素等影响农产品安全水平的监测指标，这些监测指标是和老百姓日常生活密切相关。过去，我们的监测指标是94项，2018年我们增加到122项，增加的幅度是29.8%，接近30%。这样监测的科学性、有效性、权威性、涵盖性进一步增加。今年上半年，农业农村部共组织两次例行监测，在监测参数增加近30%的情况下，农产品例行监测合格率达到了97.1%，这说明我们国家农产品的安全水平确实是在稳步提高。可以负责任的讲，我们国家农产品质量安全水平保持了稳中向好、稳中向优的发展态势。

上半年例行监测发现的主要问题是，个别产区蔬菜中豇豆、韭菜和芹菜农药残留超标，畜禽产品中禽蛋兽用抗菌药氟喹诺酮类药物（恩诺沙星、环丙沙星和氧氟沙星）残留超标和水产品中加州鲈鱼和鳊鱼兽用抗菌药氟喹诺酮类药物残留超标。这个超标有的是超范围，有的是超限量使用，有的属于违规使用，没有遵守用药间隔期、休药期。农业农村部对问题产品采取零容忍态度，即使1%的问题，也要付出100%的努力。我们采取的措施有：一是迅速将监测结果通报各地，对存在的问题较多、合格率较低的省份进行重点督促，要求各地农业农村部门严肃进行查处，对监测发现的问题有针对性地跟进开展监督抽查，依法严查不合规、不守法的生产经营主体。二是坚决杜绝不合格农产品流入市场，主动加强与市场监管部门产地准出与市场准入的衔接，对不合格产品采取禁止入市销售、监督销毁和无害化处理等措施。三是举一反三，根据监测发现的问题，深入开展农药及农药残留、兽用抗菌药、“瘦肉精”、水产品“三鱼两药”等专项整治行动，加大行政执法和刑事司法衔接力度，严厉打击违法违规行为，严防、严管、严控农产品质量安全风险，让人民群众吃得安全放心。

[经济日报]:

我们常说质量兴农，标准要先行。请问，近年来我们在完善农业标准体系方面取得了哪些进展？我们也知道，农业绿色发展是今后农业发展的重要方向，我想请问，下一步在标准制修定方面如何更好适应农业绿色发展需要？谢谢。

[广德福]:

谢谢您的提问。标准是质量的核心，质量的几个要素有标准、有检测、有计量、有认证，但是它的核心是标准。质量兴农首先要标准先行，农业标准是评价农产品质量安全的一个科学基础，也是我们开展例行监测、执法检查的重要依据。所以对农产品质量安全的标准，农业农村部历来高度重视。经过多年努力，我国农业标准体系框架基本形成，标准技术水平日益提升，标准化实施成效日渐显著，这些都为农业现代化发展提供了重要支撑。截至目前，我部共制定发布农业国家标准和行业标准12695项，其中国家标准6678项，农业行业标准6017项，国家标准中农药残留限量标准4140项，兽药残留限量标准1548项，饲料安全标准67项，检测方法等标准757项。在农兽药残留标准的制定上，我们有一套严格的程序和规范，每一项标准都是经过科学实验和风险评估得出的，并增加了100倍的安全阈值，与国际食品法典在制定方法上保持一致。我国目前制定的农兽药残留限量标准，基本覆盖了常用农药兽药品种和主要食用农产品种类。

下一步，我们将围绕农业高质量发展，继续在农业标准体系建设上加大工作力度，尤其是要加大绿色标准体系的建设，把健全质量标准体系和推进标准化生产作为质量兴农的重要措施，抓紧构建完善的农业质量标准体系，努力实现农产品生产有标可依、产品有标可检、执法有标可判。同时，为高质量农业、品牌化农业提供技术支撑。主要是在三方面努力：一是抓紧建立健全农产品质量标准体系，加快制修订农兽药残留、畜禽屠宰、饲料卫生安全等国家标准和行业标准，制定农产品品质营养标准，清理、废止与农业绿色发展不适应的标准和行业规范。二是全面推进标准化生产，加强标准宣传推广和使用指导，督促规模经营主体按标生产，建立生产记录台帐，落实好农兽药使用间隔期、休药期等规定。三是大力发展绿色有机农产品，以生产技术规范制定为基础，加快绿色新技术的推广应用，促进农业生产标准化、绿色化，加强审核管理，开展品牌宣传，不断扩大其在国内外市场的占有率和影响力。具体到2018年，我们在标准制修订上提出，要实现新制修订农药残留限量标准1000项、兽药残留限量标准100项、其他行业标准200项的目标，目前这项工作正在有条不紊地进行着。谢谢！

[中央广播电视总台记者]:

农产品质量安全是“产出来”，也是“管出来”的，执法监管在农产品质量安全方面应该说发挥着非常重要的作用。今年农业农村部提出“农业质量年”，在执法监管方面有没有什么新的部署或者举措？在“管出来”方面，我们做了哪些努力？

[广德福]:

谢谢您的问题。正如您刚才说的，农产品质量安全是“产出来”的，也是“管出来”的，执法监管在农产品质量安全上发挥着举足轻重的作用。今年初，部里在部署“农业质量年”时提出“八大行动”，其中一项就是“农产品质量安全执法行动”。在农产品质量安全执法监管上，部里做了大量工作。比如，印发加强农产品质量安全执法工作的意见，推动各地加大执法办案力度，向社会公布农产品质量安全执法监管十大典型案例，发挥了很好地震慑作用。推进信用体系建设，目前已建立生鲜乳、兽药、农药质量“黑名单”制度，将农产品质量安全与农业扶持政策挂钩，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。我们在加强执法监管上一个基本考虑是，坚持问题导向，始终保持高压严打态势，既要打攻坚战，又要打持久战。核心是把专项整治和日常执法监管结合起来。在专项整治上，部里今年组织安排了农药、“瘦肉精”、生鲜乳、兽用抗菌药、水产品、生猪屠宰、农资打假等专项整治行动，严厉打击违法违规行为。目前，已经广泛推行高毒农药定点经营实名购买，兽药监管领域运用大数据、云平台等现代信息技术建立起了“二维码”追溯信息系统，高毒农药和禁用兽药得到较好控制，“三聚氰胺”连续9年零检出，“瘦肉精”黑窝点生产经营链条已被切断，农产品例行监测合格率处于历史最好水平。

在日常执法监管上，现在监管、监测体系已初步建立起来，县域综合执法基本实现全覆盖，这次机构改革对推进农业综合执法做了专门部署，开展日常执法监管具备了有利的基础和条件。我们考虑重点是在严防、严控、严查、严检、严打这五个“严”字上下功夫。 严防，主要是加强风险隐患排查，找准问题所在和薄弱环节，做到心中有数，防患于未然。严控，主要是抓好源头控制，加强农业投入品和产地环境管理，控肥控药控添加剂，推进减量化绿色化生产。严查，主要是建立重点监管名录，加大日常巡查检查力度，及时发现问题，督促生产经营主体按标生产、合理用药、科学施肥，落实禁限用规定和休药期、生产记录等制度。严检，主要是强化检验检测和监督抽查衔接，坚持严字当头，依托好农业综合执法机构，强化“检打联动”，监督抽查不合格的，该处罚的要从重处罚，该曝光的要及时曝光。严打，主要是强化农产品质量安全执法，严打非法添加、违规使用、制假售假、私屠滥宰等行为，加强行刑衔接，用好“两高”司法解释，严惩违法犯罪分子。我们相信，只要用好法律武器，重拳出击，重典治乱，坚决打击各类违法违规行为。通过各方面的不懈努力，主动作为、积极作为，就一定能够保障好人民群众“舌尖上的安全”。这也是我们的职责所在。谢谢！

[中央人民广播电台记者]:

消费者现在对农产品质量安全追溯管理很关注。目前，农业农村部在追溯体系建设方面取得了哪些进展和成效？在构建全程监管的机制上，下一步还有什么具体的部署和安排？谢谢。

[广德福]:

谢谢您的问题。追溯体系建设社会都很关注，农业农村部也高度重视，这也是我们近些年抓的工作重点。建立农产品质量安全追溯体系是创新农产品质量安全监管的一个重要措施。核心是要解决三个问题，一是提高监管效率。出现问题能及时锁定源头，界定主体责任，防止不合格农产品流入市场。二是促进产业进步。追溯体系会倒逼生产经营主体建立一种自律的意识，提高科学生产、绿色生产、合法合规生产的自觉性。三是提升消费信心。消费者在市场买东西，一看到有追溯二维码，心里就放心踏实。当前，农业生产规模化、标准化程度不断提高，互联网+现代农业得到广泛运用，国办在2015年印发了《关于加快推进重要农产品追溯体系建设的意见》，全面推进农产品质量安全追溯的条件已经成熟。农业农村部以推进国家追溯平台建设为重点，正在加快构建统一权威、职责明确、协调联动、运转高效的农产品质量安全追溯体系，努力实现农产品源头可追溯、流向可追踪、信息可查询、责任可追究。目前，开展的工作主要有：一是加强追溯管理的顶层设计。明确追溯管理总体思路和发展重点，印发《关于加快推进农产品质量安全追溯体系建设的意见》，指导全国农产品质量安全追溯体系建设统一有序的开展。二是建成国家追溯平台。在国家发改委的大力支持下，设立国家追溯平台建设项目，开展可行性研究和项目的设计，加快项目建设步伐。去年6月底，已经建成了国家农产品质量安全追溯平台，并且上线试运行。三是开展追溯平台的试运行。选择了四川、山东、广东三个省开展试运行工作，不断优化完善平台的功能和设计。四是构建追溯管理长效机制。印发农产品质量安全追溯管理办法，制定了国家追溯平台主体注册、标签使用等5项配套制度和7项基础标准，谋划建立追溯实施的保障机制。

我们正在采取有效措施，争取早日把国家追溯平台建成上下联通、内外联动的智慧化综合监管信息平台。重点在以下几个方面努力：一是在平台功能上，进一步优化、完善和扩充，建立数据交换与信息共享机制，推动各省已有平台与国家追溯平台有效对接和融合，信息平台一定要共建、共享、共融。二是在制度保障上，要修改完善《农产品质量安全追溯管理办法》及配套制度标准，加快形成农产品追溯长效机制。三是在倒逼机制上，出台文件明确要求将追溯与农产品品牌推荐、认证登记等挂钩，率先将规模生产经营企业纳入追溯管理。四是在推广应用上，加强线上与线下的销售平台和商超的合作，在全国范围推广应用国家追溯平台。通过设置追溯产品销售专区专柜等形式，提高消费者对追溯产品的认知度，让好的产品卖个好价钱，调动生产经营主体纳入追溯平台的积极性。我们相信，这个追溯平台一定是政府搭台、企业唱戏、全民参与，这样平台运行才会更好。

追溯管理是加强农产品质量安全的一个重要手段，当前要重点抓好规模生产经营主体，以点带面，逐渐扩大，加快推进国家追溯平台的推广应用。针对当前我国农业生产小而分散、上市食用农产品身份不明等问题，我们经过反复研究论证，提出建立食用农产品合格证制度，总体思路借鉴发达国家工业产品合格证的理念，建立与市场准入相衔接的食用农产品合格证制度，推动生产经营主体采取一系列质量控制措施，确保农产品质量安全。生产经营主体提供合格农产品，这是法律确定的责任，我们明确要求生产经营主体经过自检合格、委托检验合格、内部质量控制合格、自我承诺合格等方式，自主出具合格证。这项工作目前在浙江、山东等六省开展了试点，下一步将加强与市场监管部门的沟通协调，加快建立合格证与市场准入的有效衔接，通过追溯和合格证制度的双管齐下，共同推进构建从田头到餐桌的行之有效的全链条无缝监管机制。谢谢！

[新华社记者]:

刚才广局长提到农业农村部正在推进国家农产品质量安全县创建工作，我想了解这项工作在全国开展的情况怎么样？下一步将如何继续推进？谢谢。

[广德福]:

开展农产品质量安全县创建，这是江南平台入口 食安委确定的一个保障食品安全的重大举措。这项工作在2014年首次启动，首批创建了107个国家农产品质量安全县，在2017年又确定了第二批215个创建试点单位。创建工作开展以来，调动了基层工作的的积极性。大家知道，农产品质量安全的主战场在基层，质量安全县创建是非常好的抓手，各地对这项工作非常积极、踊跃参与。通过这几年安全县的创建来看，确实达到了效果。首先调动了属地管理的积极性，各地不同程度的增加了投入，质量安全监测水平普遍提升2个百分点以上，现在全国农产品质量安全总体合格率是97.1%，安全县平均达到99.1%，高出两个百分点。再就是群众满意度，通过调查，群众满意度提升16个百分点。实践证明，质量安全县创建确实是很好的抓手，也促进了当地一二三产业融合发展，已经成为当地的一个亮丽名片。

农业农村部加大这项工作的推进力度。一是农业农村部与北京市人民政府签署共建北京农产品绿色优质安全示范区合作协议，我们想通过这项活动建立共建示范区，以点带面，示范带动，打造一个标杆。目前有几个省市，像浙江、山东，包括上海、北京等，有些省市提出来整省整市创建，可见大家对这件事情的关注和重视，对质量安全认识的提高。二是加强考核指导。组织全国31个省（区、市）、新疆生产建设兵团第二批国家农产品质量安全县创建试点单位交叉互查，保持创建的科学性和公正性。因为质量安全县的创建对当地是一个金字招牌，但不是一劳永逸，我们可以挂牌，也可以摘牌，如果出现质量安全事故，质量安全县创建牌子挂上有问题还会给你摘下来，它是动态管理，我们要进行监督。三是对这些创建县进行了培训，加大了培训力度。质量安全县创建的各级领导，尤其是安全县创建单位农业部门的主要负责人定期培训。今年以来安排了三期，去年也是安排了三到五期，把创建县这些局长都召集在一起进行培训，现场教学，示范引领，不断推动农产品质量安全县的创建水平。通过这个活动，发挥示范引领作用，把安全县的成果推广到全国，不断提高我国农产品质量安全整体水平，带动各地各省提高质量安全意识，加强质量安全监管，加大质量安全投入，保障“舌尖上的安全”。谢谢！

[中国日报记者]:

今年上半年主要农产品合格率是97.1%，我查了一下去年的数字，去年上半年是97.6%，有一个非常小幅度的下降。最近几年基本上都是96%以上，今年上半年和去年上半年相比下降的原因是什么？谢谢。

[广德福]:

谢谢你的提问。今年上半年监测合格率是97.1%，与去年同期相比略有下降，主要是因为我们增加了参数，扩大了监测范围。我们在今年年初增加参数的时候，当时研判说今年如果能保持在96.5%左右，处于合理的预期范围之内，应该是很好的。因为参数从94项扩大到122项，增加了近30%的参数，监测范围扩大很多，如和老百姓密切相关的蔬菜、水果，畜禽产品、水产品上增加很多农药残留、兽药残留等参数，扩大这么多参数，合格率有所下降是正常的。实际上与去年同口径相比，监测合格率为98.1%，反倒增加了0.5个百分点。对于监测的指标，有人说你们监测的合格率达到96%、97%，这个数字谁来信。我在很多场合讲，我们对国家农产品质量安全状况水平的好坏不能靠感觉，不能跟着感觉走，要靠事实说说话、靠数据说话。农产品质量安全水平的好坏，一方面看标准。刚才经济日报记者问到标准的问题，它是一个依据。目前我们国家农产品质量安全水平的标准和国际上是基本同步的，发展的水平一致。另一方面看检测。原来食药部门现在是市场监管部门，他们也在市场抽检，卫生健康委也在抽检，他们的监测合格率也在95%、96%左右，跟我们是接近的。三个部委在不同的市场抽检，抽检结果基本一致说明了什么？说明我们是客观、公正、可信的。但为什么会有一小点数字的偏差？因为主要是抽样环节不完全相同，代表性有差异。作为一个资源禀赋这么有限的农业大国，保证13亿人一日三餐，按时开饭，吃饱吃好，吃得安全放心是非常不容易的，达到97%的成绩是相当不容易。但是我们也看到和人民群众对美好生活的追求相比，需要我们下更大的功夫，一个一个解决好问题，让消费者安全消费、放心消费。谢谢。

[宁启文]:

感谢各位媒体朋友的大力支持，今天的发布会到此结束。谢谢大家。