突围“重重雾霾” 化解“心肺之患”——河北抗霾攻坚记

新华社石家庄5月23日电（记者巩志宏、高博）近年来，每到秋冬季节，雾霾天气便成为困扰河北的“心肺之患”。全国74个城市空气质量排名倒数后十名中，河北每年都占5到7席。

经过5年治理，2017年河北全省PM2.5平均浓度65微克/立方米，较2013年下降39.8%，超额完成国家“大气十条”确定的目标任务。

刮骨疗毒：向结构性污染开刀

“去年11月，我们关停了2条生产线。”河北省沙河市长城玻璃有限公司环保部部长李兵辰告诉记者，去年是玻璃行情最好的时候，主动关停无异于割肉剜心，但如果环保不过关，可能会拖累整个公司的发展。

玻璃产业是沙河的支柱产业。目前，沙河年产平板玻璃1.6亿重量箱，约占全国总量的20%。邢台市环保局沙河分局副局长张利阁说，因玻璃企业集聚，沙河面临着巨大环保压力。为此，沙河实施了比国家标准更严格的排放标准，玻璃行业二氧化硫、氮氧化物的国家排放标准分别为400、700毫克/立方米，当地将标准分别提升为50、200毫克/立方米。

产业能源结构偏重是河北大气污染的根本原因。钢铁、水泥、电力等行业二氧化硫、氮氧化物和烟粉尘排放量，分别占全省工业排放量的75.7%、87.2%和87.5%，是大气污染的重要源头。

2013年以来，河北以刮骨疗毒的勇气，把结构调整作为治本之策，打出减煤、治企、控车等“组合拳”，强力推动大气污染治理。

河北省副省长李谦说，河北制定并执行严于国家的标准，2013年到2017年全省累计压减炼钢产能6993万吨、煤炭3144万吨、水泥7057万吨、玻璃7173万重量箱，均超额完成国家下达目标任务。

针对“一煤独大”能源结构带来的污染痼疾，河北开展“歼煤攻坚战”，累计完成农村气代煤、电代煤327.8万户，对涉及地区取暖期PM2.5平均浓度改善贡献率达44%。

由于历史原因，河北不少县区形成“散乱污”企业扎堆现象，对环境造成重要影响。2017年，河北按照关停取缔一批、整合搬迁一批、提标改造一批原则，清理和整治10.8万家“散乱污”企业。

科学治霾：“人防+技防”布下天罗地网

污染源点多面广、基层环保执法力量有限，这是河北大气污染治理中面临的普遍问题。为此，河北实施专家引路、科学治霾，实施“人防+技防”强化环境监管。

衡水市有5万多家环保监管企业，但基层环保执法人员仅有513名。这个市建立起“两网两系统”大气治理智慧平台，实现对区域内大气质量状况及主要污染源的实时监控。一旦出现污染物超标，系统会自动报警，并将点位信息传送到执法人员手机上。

“其中的污染源自动监控网，不仅针对不同污染源排放的特殊因子建立起相应监控设施，还对企业生产设施和治污设施实施分表记电，实现对污染节点的全监控。”衡水市环保局局长何立涛介绍。

目前，河北143个县（市、区）率先在全国实现了监测点位全覆盖。河北提出，今年将实现所有乡镇和省级以上开发区监测站、露天焚烧红外线监测全覆盖。全面推行县乡村三级网格化监管，实现乡镇环保所建设全覆盖。

过去5年来，河北强化顶层设计，密集出台一系列关于大气污染防治的指导性文件。2017年制定出台大气污染治理1+18方案，涵盖产业结构优化、工业企业治理、清洁供暖改造、城乡增绿扩容等大气污染治理各个方面。河北各市和省政府29个部门成立“1+18”政策体系推进机构，建立任务、责任及时限清单，形成治污攻坚的强大合力。

铁腕治污：打通环保“最后一公里”

为解决治霾“最后一公里”问题，河北借鉴中央督察模式，在全国率先建立省级环保督察制度，把落实治霾措施不力作为省委督查问责重要内容，出台空气质量通报排名和奖惩问责办法。

对没有完成2017年空气质量改善目标的市、县公开在电视媒体曝光，并对1名县长、4名副县长免职处理。全省因治霾不力给予党政纪处分2107人。

为严厉打击违法排污行为，从2017年9月起，河北发挥省以下环保机构监测监察执法垂直管理的改革成果，统筹省、市、县三级环境监察、执法、监测力量，采取异地执法、交叉执法等方式，持续开展五轮大气污染综合治理专项督察和执法检查。

河北省环保厅环境监察专员张桂生说，2017年，全省共立案处罚环境违法案件22060件，处罚金额11.09亿元，分别较2016年增长192%、153%，分别居全国第三和第二位。

不懈治霾，换来蓝天频现。2017年1月、2月，河北PM2.5累计浓度高达114微克/立方米，同比反弹46%；到12月31日，实现65微克/立方米，浓度同步下降7.1%。

河北提出，2018年将制定大气污染治理3年作战计划，确保空气质量“年年有变化、三年大见效”，力争石家庄、衡水、唐山率先退出全国74个城市空气质量排名最后10名。