减负优服务 企业活力足

2016—2017年，国家发改委会同有关部门和地方，累计减轻企业负担超过5000亿元
减负优服务 企业活力足

制图：郭祥

企业减负又有“大礼包”！日前，国家发改委发布《关于降低一般工商业电价有关事项的通知》，决定分两批实施降价措施，落实一般工商业电价平均下降10%的目标要求。这一“大礼包”涉及的金额超过了800亿元。

近年来，党中央、江南平台入口 高度重视清理规范涉企收费，降低实体经济成本。据测算，2016—2017年，国家发改委会同有关部门和地方，累计减轻企业负担超过5000亿元。实体企业感受如何？还有哪些期盼？记者进行了采访。

清费减负，让企业轻装上阵

清费减负，杭州娃哈哈集团感受颇深。他们算了一笔账：2017年娃哈哈在浙江省范围内全年实际缴纳各种规费约1301万元，与2016年的3666万元相比，缴纳总额减少2365万元，降幅达64%；与2015年的4500万元相比，缴纳总额减少3199万元，降幅达71%。“近两年，清费减负使实体经济尤其是中小企业发展活力更足。我们把节省下来的开支给员工加工资，调动他们的积极性帮助企业转型升级。”杭州娃哈哈集团董事长宗庆后告诉记者。

娃哈哈集团是众多轻装上阵企业的一个缩影。在江苏，降低房屋转让手续费让江苏罡阳控股集团在主营业务转型升级的关键期少缴纳费用70多万元；在重庆，取消预防性体检费让重庆兴红得聪餐饮管理有限公司每年可节省近70万元，公司财务经理蔡文英说：“餐饮行业服务人员流动频繁，这项政策让我们有实实在在的获得感”；在福建，神农菇业公司需要动态控制适宜食用菌生长的温度，电力成本是大头，2017年公司受益电费调整的厂区减少电费100余万元，担子轻了不少……

该清的清，该降的降，清费减负打出的是“组合拳”。

——降低企业用能成本超过3200亿元。其中，通过核定省级电网输配电价、扩大电力直接交易、完善基本电价执行方式等，降低全国工商业电价，为企业减负2000亿元以上；降低国内非居民用气价格等，降低企业用气成本约1200亿元。

——推动物流降本增效为企业减负超过300亿元。比如取消了电气化铁路还贷电价，铁路运输企业下浮铁路货物运价，为铁路用户减负；相关部门、地方开展高速公路分时段差异化收费试点等。

——规范金融领域收费，减负超过300亿元。比如降低征信服务收费标准，会同相关部门完善银行卡刷卡收费定价机制、落实降费政策，暂停商业银行基础金融服务收费等。

此外，清理规范行政事业性收费480多亿元；通过取消和降低检疫、认证、检测等收费，清理规范其他经营服务性收费超过900亿元。

清费减负让企业尝到甜头。但不少企业也担心，已清理的收费项目会不会死灰复燃？长效机制如何建立？国家发改委价格司司长岳修虎介绍，国家发改委已经建立了政府定价的经营服务性收费目录清单制度，形成了全国“一张网”，坚决杜绝被清理的收费项目改头换面重新进入政府定价的序列。目前，中央定价收费项目由13项减少至5项，减少了62%，地方定价收费项目平均每省由25项减少至13项，减少了48%。

“过去收费项目在查询和监督上难度还是比较大的，不透明就容易导致不规范。目录清单将收费项目一级一级晒明白，让社会了解哪些费该收哪些费不该收，有利于提高收费政策的透明度，把权力关进制度的笼子里。”中国人民大学国企改革与发展研究中心研究员李锦说。

优服务提效率，让企业办事更省心

对于企业而言，少花钱也要好办事。清费减负的同时，一系列优服务、提效率的创新之举同步推开。

办事儿如何少跑路、少花时间？

过去，浙江顾家智能家居嘉兴有限公司项目工程总监姜精平对办理施工图审查很是头疼，“每次都要准备好几份设计文件，分别报送至住建、人防、消防、气象等部门审查，送审图纸文件都是大捆大捆往这些部门送，真挺麻烦的，前后估计得花两个月时间才能全部审查完。”浙江“最多跑一次”改革后，推进施工图联合审查，整合施工图审查机构、推进网上电子图审等。“我们目前这个项目一期工程那么多图纸文件，只用了15天不到就全部审查完成，并及时核发了施工图审查合格书，确实为企业办了一件好事。”姜精平说。

如何斩断向企业“乱伸的手”，解决中介垄断、靠“关系”找项目等问题？

“原来在丽水的市场，本地中介服务机构较少，效率低时间慢，高价难买优质服务。项目金额50万元以下服务类项目不公开招投标，由业主直接发包，信息不透明，容易出现利益输送、暗箱操作等问题。”浙江丽水市南城建设有限公司总经理方伟来回忆。

“硬骨头”怎么啃？不看谁人头熟、套路广，公开比价格、比服务、比速度，丽水市建起了“网上中介超市”，“零收费”引入市内外中介服务机构进驻，开通中介服务网上竞价系统。记者在丽水行政审批中介网上服务大厅按服务事项搜索中介服务，参与竞价次数、成交次数、合同期限内完成次数、延期完成次数、满意次数……服务机构按合计满意度评分由高到低进行排名，一目了然。

“综合评价排名靠前的中介服务机构被业主选中的概率也相对较高。实行网上竞价后，一方面中介机构成本降低，目前中介机构已参与竞价7.6万余次，预计可为中介节约费用1.7亿元。另一方面业主成本降低，全市通过竞价累计成交金额近6.9亿元，为项目业主节约资金约1.8亿元。此外，效率也在提高，我们抽查了已完成服务评价的部分中介项目，合同约定总时限明显压缩。”丽水市发改委价格管理处处长徐品福说。在方伟来看来，“网上中介超市”破除垄断，优化了中介服务市场环境，企业办事更省心也更安心了。

纵深推进，企业期待降成本再加把劲

这段时间，江苏南通港正忙着推进港区搬迁、业务转移与新港区建设，一批高价值、大型设备正陆续投入使用。特种设备检测费等收费的下调，让企业推广使用新技术、新设备，进行转型升级的动力更足了。“2015年我们购置的一台2100吨/小时卸船机，按老标准实际支付13.5万元安装监督检验费，而新标准只需支付2260元左右。”南通港口集团有限公司副总经理崔剑告诉记者，南通港通海集装箱港区今年将有4台大型岸桥和12台场桥投入使用，按照新的检测费优惠政策，仅这一项就将为企业节约成本超过100万元。

费少了、成本降了，企业将更多的精力扑在转型升级上。不少企业负责人提到，期望减少涉企收费、降低实体经济成本再加把劲：

——用能成本再降些。“目前公司一年用电量2.5亿千瓦时，用电成本的节省对我们很有助益。”杭州朝阳橡胶有限公司副总经理蒋志强希望，降电价幅度能再大一些。

降低企业用电成本一直是减负工作的重头。今年《政府工作报告》提出，一般工商业电价平均降低10%。目前全国平均销售电价的水平是每千瓦时0.65元，其中居民电价0.55元，农业电价0.48元，大工业电价0.64元，一般工商业电价0.8元，一般工商业电价是这四类里最高的。

国家发改委价格司巡视员张满英介绍，今年一般工商业电价分两批实施降价措施，第一批措施已从4月1日开始执行，主要包括全面落实已出台的电网清费政策、推进区域电网和跨省跨区专项工程输电价格改革、进一步规范和降低电网环节收费、临时性降低输配电价等，涉及金额430亿元；第二批措施准备下半年实施，正在抓紧研究论证，涉及金额400亿元。

——用工成本再少些。“公司人工成本占总成本的20%左右，‘五险一金’一年就得交4000多万元。之前费率也降了一些，但感受不是特别明显。《政府工作报告》提出要继续阶段性降低企业‘五险一金’缴费比例，希望养老保险的费率可以再低一些。”江苏罡阳控股集团副总经理刘海峰建议。

——融资成本再低些。“现在有不少中小企业实际贷款利率要高出基准利率40%—50%，尤其是一些创新型企业回款周期又比较长，确实挺困难。希望再多些实招，进一步降低企业融资成本。”方大集团股份有限公司董事长熊建明说。

不合理的坚决取消，过高的坚决降下来，清费减负正向纵深推进。岳修虎介绍，除了降低一般工商业电价，接下来还将加强地方天然气输配价格的监管，会同有关部门在电信资费和交通物流领域进一步采取措施，同时规范部分中介服务收费和行业协会商会收费，预计今年可减轻社会负担超过1500亿元。加上财政部牵头负责的清理规范政府性收费措施，可以完成今年《政府工作报告》提出的“全年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元”的目标。

“此外，我们还将在长效机制和规范费权上下功夫，主要是完善政府定价的经营服务性收费目录清单制度，将根据实际情况进行动态调整。比如说法律法规不再做强制性要求的服务项目，其收费一律从目录清单中取消；对于有条件形成充分竞争的服务项目，其收费一律放开。”岳修虎说。（记者 丁怡婷 李坚）