数字技术推动社会治理领域变革

专家学者共乘“治理之舟”——
数字技术推动社会治理领域变革

“3G技术没出现的时候，大家根本想不到今天的移动支付会这么方便；4G技术推广之前，我们也不会想到今天人人都在刷微信。未来随着5G技术逐步落地，肯定会带来更多意想不到的应用，对社会治理也将产生广泛而深远的影响。”4月22日，在首届数字中国建设峰会“闽江夜话——治理之舟”论坛上，中国工程院院士邬贺铨说，技术手段革新不断推动社会进步，如何利用现代信息技术完善社会治理，是政府当前面临的课题与挑战。

“过去，由于反馈时间长、速度慢，从收集信息到对经济形势作出判断，往往都已经到了第二年的下半年；现在几乎可以做到实时化。”清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长尹稚说，利用大数据的量化、全面、精准、动态、实时等一系列特征，政府可以随时掌握我国经济社会的运行状况，及时作出判断和决策，完善宏观调控。

“国家大数据库建起来以后，可以实现效能优化、监测评估、预警预报、分析判断等功能。比如，美国贸易制裁对我国排名前20位的城市会产生什么样的影响？我们分析发现没什么影响，因为这些城市的产业覆盖面很广、经济抗冲击性较强；只有当一个城市产业高度单一、外贸依存度高时，才存在较大风险。”尹稚说，大数据技术可以对公共数据作出存储、管理和风险评估，已经开始在国家治理和决策支持方面发挥出了作用。

数字技术在全社会的普及应用，还使得政府寻求借助“外脑”支持以弥补自身力量之不足成为可能。美团点评集团高级副总裁穆荣均介绍，一方面，线下餐厅通过美团点评的绿色通道，可以快速办理营业执照，帮政府对餐饮行业加强规范化管理；另一方面，美团点评还通过大数据反馈，将评价差、关键词里有“吃完拉肚子”等信息的不卫生、不合格餐厅挖掘出来，从而为食品监督管理部门精准执法提供线索。

同时，与会嘉宾也指出，技术进步是把“双刃剑”，对政府治理水平和能力提出了挑战。“技术和治理就如同车的双轮、鸟之双翼，如果不能同步，车就很难前行，鸟也不能飞翔。”清华大学国家治理研究院执行院长孟庆国说，当前电子政务建设面临的根本问题在于，如果政府自身不作出相应调整和改革的话，技术就很难融合到政府体系当中。

“与世界先进水平相比，中国的大数据治理水平还有一定差距。”邬贺铨说，不仅一些地方和部门不愿、不敢、不会开放共享数据，怕信息透明会引起麻烦、批评；而且很多地方和部门也仅仅是把数据单纯地放到网上，很少利用，价值无法体现。

工信部原副部长杨学山表示，政府掌握的信息资源在全社会的信息资源中非常重要。十几年来，我国在政府信息公开方面取得了很多成绩和经验，推动了《政府信息公开条例》出台；但也存在一些差距，未来仍需要冲破重重阻力。比如，智慧城市建设就需要破除很多禁锢，才能使数字技术与城市建设、管理不断融合。

“未来最重要的是打破数据‘烟囱’和‘孤岛’，哪个地方的政府能够率先把数据拿出来共享，哪个地方就能真正实现数字化，走在时代前面。”新大陆科技集团总裁王晶说。（记者 杜铭）