盘活农村“三资” 激活农民“三权”——安徽农村集体产权制度改革见闻

新华社北京4月18日电 题：盘活农村“三资” 激活农民“三权”——安徽农村集体产权制度改革见闻

新华社记者董峻

眼下各地正在积极稳妥开展农村集体产权制度改革。作为深化农村改革重点任务之一、实施乡村振兴战略的重要制度支撑，这项改革2015年至今给农民带来哪些收益？农村集体经济发展状况如何？记者日前随台盟中央调研组赴安徽进行了采访。

这次调研是受中共中央委托，台盟中央开展的2018年民主党派大调研。据台盟中央常务副主席李钺锋介绍，这次调研是台盟深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记在今年全国两会上关于新型政党制度的重要讲话精神的具体行动，聚焦农村集体产权制度改革，为实施乡村振兴战略献计出力。

滁州市凤阳县小岗村是中国农村改革的主要发源地。从当年“大包干”的“红手印”到如今集体产权制度改革的“分红利”，小岗村正在探索一条资源变资产、资金变股金、农民变股东的改革新路。

“当年搞‘大包干’，‘分’得比较彻底，虽然经过近10年的投入积累，集体经营性资产仍然很少。”小岗村党委第一书记李锦柱说，“优先发展集体经济，集体收入增长与村民收入增长基本同步，成为我们推进集体产权制度改革的原则。”

在清产核资和界定成员身份基础上，小岗村组建了集体股份合作社，入股了此前村里开办的小岗村创新发展有限公司，以这家公司为载体经营集体资产，经营利润按占股比例分配给集体股份合作社，合作社提取公积金、公益金后按章程给村民分红。

小岗创发公司充分发挥集体资产和品牌运营作用，通过合作经营、品牌入股、招商引资，不断壮大村级集体经济。2017年，小岗村的集体收入达820万元，投入了98.9万元免费给全村村民办理新农合、新农保和政策性保险，平均每个村民获益230多元。

今年2月9日，小岗村进行了第一次集体资产股份合作社的分红。每个集体组织成员得到了350元。小岗人实现了从“户户包田”到“人人持股”“人人分红”，真正成了集体资产的主人。当年“大包干”带头人之一的严立华，全家6口人领了2100元。

李锦柱说，小岗村集体资产股份合作社选举产生了理事会、监事会，重大事项须经社员代表会议讨论决定，提高了村民民主意识，村民自治落到了实处。而集体经济实力的增强，也提升了村“两委”的凝聚力。

今年中央一号文件确定，加快推进集体经营性资产股份合作制改革。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。小岗村的实践探索，走在了这项改革前列。

2016年以来，小岗村所在的滁州市以盘活农村资源、资产、资金这“三资”，激活农民土地承包权、住房财产权、集体收益分配权这“三权”为目标，不断探索集体经济有效实现形式，拓宽农民财产性收入增长渠道。

据滁州市副市长赵鲲介绍，目前全市已完成170个村集体资产股份合作制改革试点任务，量化资产4.07亿元。像小岗村一样，全市50.6万农民成为集体资产的股东，17个村累计分红847.7万元，改变了过去集体资产“人人有份”实际却“人人无份”的困境，农民群众获得感增强了。

在农民分享改革红利的同时，滁州市的村级集体经济也逐步壮大起来。截至2017年底，全市771个年经营性收益在2万元以下的“空壳村”已经全部“脱壳”，村级集体经济总收益达1.07亿元，同比增长44%；村均收益达10.3万元，同比增长43%。

目前，安徽省已有1061个村完成了集体资产股份合作制改革，共量化集体资产70多亿元。在此基础上，为了进一步探索赋予农民对集体资产股份有偿退出、担保、抵押等更多权能，天长市作为全国第一批农村集体资产股份权能改革试点之一，围绕“扩权赋能”，提高农民股权“含金量”。这个市把农村集体资产股权和农地承包经营权捆绑抵押贷款，创设了“农权贷”融资产品，目前累计发放218笔、2362万元贷款。

资产要真正“活”起来，交易市场不可少。六安市金寨县在推进改革中设立了农村综合产权流转交易中心，功能包括资产评估、产权交易和资产收储等，形成了“多个服务窗口、多品种产权交易”的一站式服务体系。通过金寨县农村产权交易网发布的待流转信息目前已有4170条，涉及土地面积6.22万亩。

据金寨县委书记潘东旭介绍，这个县还开展了农地承包经营权及农民住房财产权抵押贷款试点，2017年全县“两权”贷款累计3054万元。同时，对宅基地制度改革中腾退复垦的3.7万亩宅基地产权回归村集体所有，既解决了美丽乡村、公益设施等建设用地指标紧张问题，又通过结余指标交易为脱贫攻坚和乡村振兴筹集了资金。