“少跑腿”背后的改革逻辑

“最多跑一次”这个词最近很火，从在浙江开始的实践，到今年两会写进政府工作报告，再到各地如火如荼地开展的“只跑一次”，“最多跑一次”的实践，乃至有的地方在某些事项上提出了“零跑腿”，随着路跑得越来越少，民众办事越来越方便，社会反响越来越好，这背后所折射出来的，是“放管服”改革的不断提速。

曾经，一些地方“晒”审批公章“长征图”的报道引发各界关注，而今，情况发生了很大的变化，诸如武汉开出便民办税事项清单160项“最多跑一次”、兰州市公布第二批群众和企业到政府“最多跑一次”办事事项……这样的新闻，比比皆是，改变的背后，是各地各部门根据实际，将“放管服”改革不断向纵深推进的行动力，各项改革举措全面落地、多点突破，市场主体活力持续释放，民众获得感不断增强。

“最多跑一次”，从表面来看，是机关作风变了，其背后则蕴含着以民为本和向服务型政府转变的思路。这项改革需要“以办事便利为导向”，要把改革方案落实到如何增强企业和群众办事的便利化程度上，以此来实实在在地提升获得感。因此，不论是简化办事程序，还是公开办事项目，让流程透明化，以及一窗受理集成服务，其出发点，都在于用政府权力的减法来换取市场活力的乘法，通过提供高效率、高标准、高品质的政务服务，来有效解决民众办事难题，通过增强政府的服务意识和部门协同性，使民众“一来就会”，“一次就成”，真正让跑多次成为例外，跑一次成为常态。

“最多跑一次”的实践，不仅仅是态度问题，同样也是技术问题，需要有创新举措的支撑。要想让群众少跑路，就必须让信息多跑路；要想让办事者“最多跑一次”，就必须让信息畅通无阻。从多地“最多跑一次”的政府办事流程改革来看，有许多是“互联网+政务服务”的深化运用，以强有力的信息化手段作为保障支撑，打通原本条线分割的信息系统，实现数据共享互认，提升信息化的整体水平，为“最多跑一次”改革提供全方位的技术支撑。办事流程也需要创新，要打破部门的边界，对审批事项和流程进行整合，实行统一受理、统一评估、统一评审、统一审批，只有“只进一扇门”，才能“最多跑一次”。

改革一盘棋。“最多跑一次”改革的推进，有助于撬动经济体制、公共服务体制、权力运行机制等各领域的改革创新，更好地处理好政府和市场的关系，打造良好的创业创新营商环境。同时，“最多跑一次”改革又是一个量大面广的系统工程，也是一次“刀尖向内”的自我革命，要想推进改革向纵深发展，就要不断聚焦热点、打通堵点、突破难点。

未来，“最多跑一次”改革如何从打破“信息孤岛”、实现数据共享延伸到政府治理的数字化转型，如何通过数据革命推动治理体系和治理能力现代化，如何以法律、制度的形式来规范部门的信息共享，进而推动政府部门行政流程的规范化、程序化、公开化以及履职办事时限的刚性化，都需要做出进一步的探索。（叶晓楠 制图：潘旭涛）